Прокурорская надзорная деятельность в сфере защиты прав несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений работы органов прокуратуры Луганской Народной Республики (ЛНР). В условиях интеграции региона в единое правовое поле Российской Федерации значение прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, обеспечении общедоступности и бесплатности дошкольного образования неуклонно растет. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, формы и методы деятельности прокуратуры ЛНР по защите прав детей на получение качественного дошкольного образования.

Нормативно-правовая база прокурорского надзора в сфере образования

Деятельность прокуратуры ЛНР по надзору за соблюдением прав детей на дошкольное образование строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 43, право каждого на образование, гарантия общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего общего образования).
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (разделы, регулирующие дошкольное образование, права обучающихся и родителей).
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (определяет полномочия прокурора по надзору за исполнением законов).
• Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» — ключевой ведомственный документ, регламентирующий порядок проведения проверок, реагирования на нарушения и анализа состояния законности.
• Законодательство ЛНР, приведенное в соответствие с федеральным законодательством в ходе интеграции.

Основные направления прокурорского надзора за дошкольным образованием

Согласно материалам проверок и обобщениям судебной практики, прокуроры ЛНР концентрируют внимание на следующих ключевых проблемах:

Обеспечение доступности и ликвидация дефицита мест

Одно из самых острых проблем — дефицит мест в дошкольных образовательных организациях (ДОО). Прокуроры оценивают достаточность мер, принимаемых уполномоченными органами власти (министерствами, администрациями городов и районов) для:

• Строительства, реконструкции и капитального ремонта детских садов;
• Создания дополнительных групп при существующих учреждениях;
• Обеспечения надлежащего качества образовательной среды (санитарно-эпидемиологические нормы, пожарная безопасность, материально-техническая база).

Средствами прокурорского реагирования пресекаются случаи незаконного отказа в приеме детей в ДОО, в т.ч. по мотивам отсутствия мест, если это противоречит установленным нормативным правовыми актами очередностям и порядку зачисления.

Гарантия бесплатности и борьба с незаконными сборами

Прокурорский надзор за исполнением прав граждан на бесплатность дошкольного образования включает проверку:

• Отсутствия взимания платы за обучение по основной общеобразовательной программе дошкольного образования;
• Законности взимания платы за присмотр и уход за детьми (в установленных законом пределах и порядке);
• Отсутствия «добровольно-принудительных» сборов на ремонт, охрану, подарки педагогам и иные целевые взносы, не предусмотренные законодательством.

По результатам прокурорского вмешательства приводятся в соответствие с законом локальные акты образовательных организаций, регулирующие вопросы питания, платных услуг и родительских комитетов.

Защита прав уязвимых категорий детей

Особое внимание уделяется надзору за обеспечением прав:

1. Детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов: создание безбарьерной среды, обеспечение коррекционно-педагогической помощи, адаптированных программ, услуг тьюторов. Примером служит судебная практика (например, иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах несовершеннолетних с ОВЗ к МДОУ), которая является прецедентом для аналогичных дел в ЛНР.
2. Детей, прибывших с территорий ДНР и ЛНР (внутренне перемещенных лиц): упрощенный порядок зачисления без предоставления полного пакета документов, психолого-педагогическое сопровождение. Разработаны и распространяются памятки для родителей (законных представителей) по вопросам обеспечения права детей на получение дошкольного образования.
3. Детей, оставшихся без попечения родителей: приоритетное право зачисления в ДОО.
4. Детей, обучающихся в форме семейного образования: родители имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи бесплатно в консультационных центрах при ДОО и школах.

Профилактика дискриминации и нарушения прав

Прокуроры пресекают факты:

• Неправомерного отчисления детей из ДОО;
• Проявлений дискриминации по национальному, языковому, социальному или иным признакам;
• Нарушения прав несовершеннолетних на свободу совести и вероисповедания;
• Вовлечения детей в деятельность деструктивных религиозных или иных объединений.

Формы и методы прокурорской деятельности

Для восстановления нарушенных прав детей прокуратура ЛНР использует полный арсенал процессуальных средств:

Специфика надзора в ЛНР: интеграция и адаптация

В связи с интеграцией ЛНР в правовое поле Российской Федерации, прокуратура региона решает уникальные задачи:

• Гармонизация законодательства: Проверка актов местного законодательства и подзаконных актов на соответствие ФЗ «Об образовании в РФ» и Приказу Генпрокуратуры № 744.
• Работа с мигрантами/ВПЛ: Обеспечение беспрепятственного доступа к дошкольному образованию для детей семей, переехавших из зоны боевых действий или из ДНР/ЛНР в другие регионы РФ и обратно. Актуальны памятки для родителей, разъясняющие порядок зачисления по месту пребывания/проживания.
• Инфраструктурный аудит: Проверка состояния материально-технической базы ДОО после боевых действий, пригодности помещений для пребывания детей, обеспеченности бомбоубежиками.
• Кадровый вопрос: Надзор за обеспечением ДОО педагогическими работниками, соблюдением их трудовых прав, прохождением обязательной аттестации и повышением квалификации.

Взаимодействие с общественностью и информирование родителей

Эффективность надзора во многом зависит от обратной связи с гражданами. Прокуроры ЛНР:

• Проводит прием граждан по вопросам нарушения прав детей на образование;
• Размещает на официальных сайтах прокуратур контакты «горячих линий», памятки для родителей (например, «Памятка для родителей детей, прибывающих из территорий ЛНР, ДНР по вопросам обеспечения права детей на получение дошкольного образования»);
• Осуществляет мониторинг обращений в социальных сетях и СМИ для выявления массовых нарушений;
• Проводит правопросветительскую работу среди руководства ДОО и родительского сообщества.

Прокурорский надзор за соблюдением прав детей на дошкольное образование в ЛНР — это системная, многоуровневая работа, направленная на обеспечение верховенства закона и защиту самых уязвимых граждан. Ключевыми результатами этой работы являются:

• Возвращение в правовое поле тысяч детей, получивших доступ к дошкольным учреждениям;
• Устранение нормативных пробелов, порождавших коррупционные риски и произвол;
• Создание прецедентов судебной защиты прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ на инклюзивное образование;
• Обеспечение бесплатности и общедоступности как неприкосновенных конституционных гарантий.

Дальнейшее совершенствование данной деятельности неразрывно связано с полной интеграцией прокуратуры ЛНР в единую систему органов прокуратуры Российской Федерации, внедрением цифровых технологий мониторинга очередей в детские сады («Электронный журнал очереди») и укреплением межведомственного взаимодействия с министерствами образования, здравоохранения, социальной защиты и органами опеки и попечительства. Только комплексный подход позволяет гарантировать каждому ребенку Луганской Народной Республики реализацию его конституционного права на качественное дошкольное образование.

Статья подготовлена на основе материалов Генеральной прокуратуры РФ, Приказа № 744, Федерального закона «Об образовании в РФ», а также информации с официальных ресурсов Прокуратуры ЛНР по состоянию на .