Внедрение российского законодательства на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) поставила перед местными организациями задачу приведения закупочной деятельности в соответствие с Федеральным законом от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»․ На август 2026 года применение 223-ФЗ на территории ЛНР является обязательным для широкого круга лиц, а ключевым документом, регламентирующим их деятельность, является Положение о закупках․

Данная статья представляет собой пошаговое руководство по разработке, утверждению и актуализации Положения о закупках для организаций ЛНР (госкомпаний, субъектов естественных монополий, коммерческих организаций с госучастием 50%+, организаций регулируемых сфер) с учетом актуальных изменений в законодательстве РФ и практики ФАС России․

Правовое поле: применение 223-ФЗ в ЛНР

Согласно Конституционному Федеральному закону от № 9-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики» и Федеральному закону от № 478-ФЗ, законодательство РФ, включая 223-ФЗ, действует на территории ЛНР․ Переходные периоды для полного перехода на российские стандарты закупок для большинства категорий заказчиков уже истекли или истекают в 2024–2026 годах;

• Основной закон: 223-ФЗ (ред․ от 2024–2026 гг․)․
• Ключевые подзаконные акты РФ: Постановление Правительства РФ № 1352 (квоты МСП), Постановление № 616 (особенности закупок отдельными видами юрлиц), Приказы Минэкономразвития РФ․
• Локальные акты ЛНР: Постановления Главы ЛНР, Совет министров ЛНР, уточняющие порядок применения норм 223-ФЗ (реестр заказчиков, специфика отчетности в ЕИС)․

Важно: Организации ЛНР, подпадающие под действие ст․ 1 223-ФЗ, обязаны иметь утвержденное Положение о закупках․ Отсутствие документа или его несоответствие закону влечет административную ответственность (ст․ 19․22 КоАП РФ) и риск признания закупок недействительными․

Кто в ЛНР обязан разработать Положение о закупках?

Согласно ст․ 1 и 2 223-ФЗ, к разработке Положения обязаны следующие категории организаций, зарегистрированных или действующих в ЛНР:

1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП/МУП) ЛНР․
2. Коммерческие организации, где доля РФ / ЛНР / госучреждений превышает 50% (дочерние/зависимые общества госкорпораций, госкомпаний)․
3. Субъекты естественных монополий (энерго, газ, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, утилизация ТБО)․
4. Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (тарифы устанавливаются госорганами)․
5. Госкорпорации и государственные компании (если созданы/действуют на территории ЛНР)․
6. Фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, финансируемые за счет бюджета ЛНР более чем на 50% (в части закупок не по 44-ФЗ)․

Малые коммерческие организации (МСП), не входящие в вышеуказанные категории, не обязаны применять 223-ФЗ и разрабатывать Положение, однако они могут делать это добровольно для участия в закупках крупных заказчиков (как участники) или для внутреннего порядка․

Структура и обязательные разделы Положения о закупках (ст․ 16, 16․1 223-ФЗ)

Положение о закупках — это основной локальный нормативный акт заказчика․ «Копирование» типового образца без адаптации под специфику организации ЛНР, частая ошибка, ведущая к претензиям ФАС․ Ниже перечень блоков, которые обязательно должны быть прописаны:

Общие положения и принципы

• Полное и сокращенное наименование заказчика, ИНН/КПП, адрес (юридический и фактический в ЛНР)․
• Ссылка на категорию заказчика (п․ 1–7 ст․ 1 223-ФЗ)․
• Принципы закупок: открытость, конкуренция, недопущение ограничений, ответственность, единство требований (ст․ 3 223-ФЗ)․

Планирование закупок

• Порядок формирования Плана закупок (на основе ПФХД, программ развития)․
• Сроки размещения плана в ЕИС (не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу бюджета/ПФХД)․
• Порядок внесения изменений в план (плановые/внеплановые, согласование с ФОИВ при необходимости)․
• Разделение плана на лоты для участия МСП (согласно Постановлению № 1352)․

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Необходимо зафиксировать перечень применяемых способов с указанием предельных НМЦК и условий применения:

• Открытый/закрытый электронный аукцион/конкурс․
• Запрос котировок (электронный/бумажный), до 10 млн руб․ (товары/услуги), до 20 млн руб․ (работы/строительство)․
• Запрос предложений — до 20 млн руб․ (товары/услуги), до 100 млн руб․ (работы/строительство)․
• Конкурс с ограниченным участием․
• Закупка у единственного поставщика (СИЗ) — строго по перечню оснований ст․ 93 223-ФЗ, с обоснованием в ЕИС․
• Малые закупки (до 1 млн руб․ / 5 млн руб․ для строительства) — упрощенная процедура (ст․ 93․1 223-ФЗ)․
• Закупки у субъектов МСП (квотные/внеквотные)․

Особенности участия МСП и квотирование (Критически важно для ЛНР)

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1352 (применяется в ЛНР), заказчики 223-ФЗ обязаны обеспечивать долю закупок у МСП:

• В Положении обязательно зафиксировать целевой показатель доли МСП (в % от годового объема закупок) на текущий и плановый период․
• Предусмотреть разделение закупок на лоты для обеспечения доступа МСП․
• Описать порядок применения преимуществ МСП (ценовые преференции 10–15% при оценке заявок, освобождение от обеспечения заявки/исполнения контракта)․
• Установить запрет на необоснованные требования, ограничивающие участие МСП (бренды, излишние требования к опыту)․

Электронные закупки и ЕИС

• Определение электронных торговых площадок (ЭТП), на которых заказчик будет проводить закупки (федеральные ЭТП, входящие в реестр Минэкономразвития, или коммерческие)․
• Порядок работы в ЕИС (Единая информационная система): размещение планов, извещений, протоколов, договоров, отчетов․
• Использование Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) / квалифицированной ЭП․

Документация закупки и требования к участникам

• Единые требования к составу документации (извещение, документация закупки, проект договора)․
• Критерии оценки заявок: только цена (для аукционов) или комплексная оценка (цена + качество/сроки/показатели, для конкурсов)․ Запрет на дискриминационные критерии․
• Порядок рассмотрения жалоб участников (внутренняя комиссия по рассмотрению жалоб)․

• Обязательные условия договора (ст․ 95 223-ФЗ): предмет, цена, сроки, ответственность, порядок расчетов․
• Особенности для строительства/проектных работ/инженерных изысканий (двухэтапные закупки, экспертиза ПД, авторский надзор, ст․ 93․1, 94 223-ФЗ)․
• Порядок внесения изменений в договор (доп․ соглашения, уведомление ЕИС)․
• Контроль исполнения: акты приема-передачи, реестр неисполнений, штрафные санкции․

Антимонопольное соблюдение и контроль

• Внутренний контроль (аудит закупок, проверка документации до публикации)․
• Порядок взаимодействия с ФАС России (УФАС по ЛНР) и Прокуратурой ЛНР․
• Порядок ведения реестров: закупок, договоров, жалоб, СИЗ․

Защита конфиденциальной информации

• Порядок работы с гостайной (если применимо к заказчику ЛНР) и коммерческой тайной․
• Требования к членам закупочной комиссии (подписание обязательств о неразглашении)․

Процедура разработки и утверждения Положения: пошаговый алгоритм

1. Инициация и рабочая группа․ Приказ руководителя о создании рабочей группы (юристы, закупщики, финансовики, безопасность, ИТ)․
2. Аудит текущей деятельности․ Анализ текущих закупок, планов, договоров, претензий ФАС/прокуратуры за прошлые периоды․ Выявление «узких мест»․
3. Проектирование (написание черновика)․ Адаптация типового образца (утвержденного Минэкономразвития или профильного ведомства) под специфику организации ЛНР․ Учет отраслевой специфики (энерго, медицина, строительство, ВПК)․
4. Внутреннее согласование․ Юридический департамент, служба безопасности, экономический отдел, комплаенс-контроль․
5. Согласование с контролирующими органами (рекомендательно)․ Для крупных заказчиков ЛНР целесообразно предварительное согласование проекта с УФАС России по ЛНР или профильным министерством․
6. Утверждение․ Приказом (распоряжением) единственного исполнительного органа (Генерального директора) или решением Коллективного органа (Совета директоров / Наблюдательного совета), в зависимости от Устава организации․
7. Официальное опубликование․
   • На официальном сайте заказчика в разделе «Закупки» (обязательно)․
   • В ЕИС (в карточке заказчика), в течение 5 рабочих дней со дня утверждения (п․ 5 ст․ 16 223-ФЗ)․
8. Вступление в силу․ С момента опубликования на сайте/в ЕИС (или с даты, указанной в приказе об утверждении, но не ранее опубликования)․
9. Обучение персонала․ Проведение инструктажей/семинаров для закупочной комиссии, инициаторов, юристов по новому Положению․

Типовое Положение vs Индивидуальное: риски и рекомендации

В интернете доступны «образцы Положения о закупках 2026 года»․ Их использование «как есть» несет риски:

Рекомендация: Используйте типовой образец только как «каркас»․ Обязательно пропишите: перечень ЭТП, используемых заказчиком; матрицу полномочий (кто подписывает извещения, протоколы, договоры); специфические основания для СИЗ; порядок работы с жалобами (сроки, состав комиссии)․

Актуальные тренды 2024–2026 гг․, влияющие на Положение

Концепция совершенствования малых закупок (Распоряжение Правительства РФ от № 1636-р)

Направлена на упрощение закупок до 1 млн руб․ (5 млн руб․, строительство)․ В Положении нужно закрепить:

• Порядок проведения малых закупок через ЕИС/ЭТП или на сайте заказчика․
• Упрощенные требования к документации (минимальный набор)․
• Автоматизированное определение победителя (по минимальной цене)․

Цифровизация и «Единый реестр закупок»

Ужесточение требований к полноте и своевременности данных в ЕИС․ Положение должно регламентировать ответственных за загрузку данных и сроки (обычно 1–3 рабочих дня после события)․

Риск перехода на 44-ФЗ

Если заказчик ЛНР выполняет функции госзаказчика (финансирование > 50% из бюджета) или закупает для обеспечения госнужд, ФАС может признать его действия регулируемыми 44-ФЗ․ Положение по 223-ФЗ не должно противоречить нормам 44-ФЗ в пересекающихся сферах (например, национальный режим, импортозамещение)․

Импортозамещение и критический импорт

Обязательное применение приоритета российских товаров (Перечень Минпромторга, Перечень критического импорта)․ В Положении нужны механизмы обоснования закупки импортных товаров (справка об отсутствии аналогиов)․

Типичные ошибки заказчиков ЛНР при разработке Положения

1. Формализм: Положение утверждено «для галочки», реальные закупки ведутся по старым регламентам или «по понятиям»․
2. Игнорирование квот МСП: План закупок не разбит на лоты, квота не выполнена, отчет в ЕИС не сдан․
3. Незаконные ограничения конкуренции: Требование конкретных брендов без обоснования, завышенные требования к опыту/обороту, недопущение эквивалентов․
4. Нарушение процедуры СИЗ: Закупка у единственного поставщика без оснований ст․ 93 223-ФЗ, отсутствие обоснования в ЕИС․
5. Просрочка публикации: План, извещения, протоколы, договоры загружаются в ЕИС с нарушением сроков․
6. Отсутствие процедуры рассмотрения жалоб: Участники не знают, куда и в какой срок подавать претензии, что ведет к жалобам в ФАС/Арбитраж․

Чек-лист: Готово ли ваше Положение к аудиту ФАС/Прокуратуры? (Самотестирование)

• [ ] Положение утверждено приказом/решением уполномоченного органа?
• [ ] Опубликовано на сайте организации (раздел «Закупки») и в ЕИС?
• [ ] Соответствует последней редакции 223-ФЗ (проверено по КонсультантПлюс/Гарант на 08․2026)?
• [ ] Прописаны все способы закупок, которые планирует использовать организация?
• [ ] Зафиксирована целевая доля МСП и порядок ее обеспечения (лотирование, преференции)?
• [ ] Описан порядок проведения малых закупок (ст․ 93․1)?
• [ ] Есть регламент работы с СИЗ (обоснование, публикация, контроль)?
• [ ] Прописаны особенности закупок строительства/проектирования (если применимо)?
• [ ] Определен перечень ЭТП и порядок выбора площадки?
• [ ] Есть процедура внутреннего рассмотрения жалоб участников?
• [ ] Закреплены ответственные за этапы закупки и загрузку данных в ЕИС?
• [ ] Проведено обучение сотрудников по актуальной редакции Положения?

Разработка Положения о закупках по 223-ФЗ для организации ЛНР в 2026 году — это не просто бюрократическая формальность, а стратегический инструмент управления закупочными рисками и финансовой эффективностью․ Качественно проработанный документ позволяет:

• Минимизировать претензии ФАС России (УФАС по ЛНР) и Прокуратуры ЛНР․
• Обеспечить прозрачность и конкуренцию, привлекая надежных поставщиков (в т․ч․ местных МСП ЛНР)․
• Оптимизировать затраты через грамотное планирование, лотирование и выбор способов закупки․
• Создать аудиторский след для защиты интересов организации при спорах с контрагентами․

Рекомендация: Учитывая динамику законодательства (поправки в 223-ФЗ принимаются регулярно) и специфику интеграции ЛНР в правовое поле РФ, целесообразно проводить ежегодный аудит Положения (внеплановый — при существенных изменениях закона) и вовлекать профильных юристов (внутренних или аутсорсинговых, специализирующихся на 223-ФЗ) для его актуализации․

Полезные ресурсы для заказчиков ЛНР:

• ЕИС (Единая информационная система): zakupki․gov․ru — публикация планов, извещений, договоров, отчетов․
• Сайт ФАС России: fas․gov․ru, разъяснения, рекомендации, реестр недобросовестных поставщиков․
• Официальный интернет-портал правовой информации: pravo․gov․ru — актуальные тексты 223-ФЗ, Постановлений Правительства РФ․
• Реестр ЭТП: на сайте Минэкономразвития РФ — список аккредитованных площадок для проведения закупок․
• Нормативная база ЛНР: Официальный сайт Совета министров ЛНР / Главы ЛНР — для отслеживания региональных актов по применению 223-ФЗ․

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовым консультированием․ Для разработки или аудита Положения о закупках с учетом специфики вашей организации рекомендуется обратиться к квалифицированным юристам в сфере закупочного права․