Служба финансово-бюджетного контроля является ключевым структурным подразделением администрации города Луганска, обеспечивающим финансовую дисциплину, эффективность расходования бюджетных средств и контроль за исполнением бюджета городского округа. Деятельность службы регулируется законодательством РФ, уставом города, нормативными правовыми актами Главы города и администрации.

Правовая основа и статус

Служба функционирует на основе:

• Конституции Российской Федерации;
• Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Устава городского округа «Город Луганск»;
• Положения о Службе финансово-бюджетного контроля, утвержденного администрацией города;
• Распоряжений и приказов Главы города Луганска.

Служба является юридическим лицом (в зависимости от конкретного организационного решения администрации может быть оформлена как отдельное казенное учреждение или структурное подразделение без права юрлица), имеет печать с изображением герба города Луганск и штампы, счета в органах казначейства.

Основные цели и задачи

Цели:

1. Обеспечение исполнения бюджета городского округа.
2. Повышение эффективности управления общественными финансами.
3. Профилактика нарушений бюджетного и финансового законодательства.
4. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Задачи:

• Контроль за исполнением бюджета: мониторинг поступлений доходов и направления расходов по сравнению с утвержденными показателями.
• Финансовый контроль: проверка целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, субсидий, субвенций и грантов.
• Контроль за муниципальным долгом: учет и анализ состояния муниципального долга, контроль за соблюдением лимитов займа и стоимости долговых обязательств.
• Внутренний финансовый контроль: организационно-методическое обеспечение системы внутреннего финансового контроля в администрации и подведомственных учреждениях.
• Методологическая поддержка: разработка нормативных актов по вопросам бюджетного планирования, казначейского обслуживания и финансового контроля.
• Работа с отчетностью: сбор, анализ и обобщение финансовой отчетности бюджетных и автономных учреждений города.

Структура и компетенция

Руководитель Службы (Начальник Службы) назначается на должность и освобождается от нее Главой города Луганска. В своей деятельности Начальник Службы подчиняется непосредственно Главе города или Заместителю Главы города, курирующему финансово-экономический блок.

Типовая структура управления может включать отделы (сектора):

• Отдел бюджетного планирования и анализа исполнения бюджета: подготовка проектов бюджета, контроль исполнения, секвестр, резервирование средств.
• Отдел казначейского сопровождения и финансового контроля: контроль за казначейским обслуживанием расходов, проверка обоснованности платежей, работа с реестром обязательств.
• Отдел методологии финансового контроля и внутреннего аудита: развитие методологии, проведение проверок (аудита) финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
• Отдел работы с муниципальным долгом и инвестиционной деятельностью: учет кредитов, займов, эмиссий облигаций, контроль за инвестиционными проектами.
• Сектор нормативно-правовой работы и документационного обеспечения.

Виды и формы осуществляемого контроля

Служба осуществляет контроль в следующих основных формах:

Предварительный (профилактический) контроль

Проводится до принятия решений о расходовании средств. Включает:

• Экспертизу проектов нормативных правовых актов, влекущих расходы;
• Согласование проектов муниципальных контрактов, соглашений;
• Выдачу казначейских сопроводительных писем (КСП) для проведения платежей (взаимодействие с ГУ Казначейства по ЛНР/РФ).

Текущий контроль

Проводится в процессе исполнения бюджета и финансово-хозяйственной деятельности:

• Мониторинг исполнения бюджета по классификациям (экономической, функциональной, ведомственной);
• Контроль за своевременностью и полнотой поступления доходов;
• Проверку обоснованности расходов на содержание муниципальных учреждений (школы, больницы, ДК, ЖЭК и др.).

Последующий контроль

Проводится после окончания финансового года или завершения конкретных операций:

• Проверка отчетов о исполнении бюджета;
• Проведение ревизий (плановых и внеплановых) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и казенных предприятий;
• Анализ эффективности реализации муниципальных программ и инвестиционных проектов.

Взаимодействие с другими органами

Для эффективной работы Служба выстраивает систему взаимодействия:

Информационно-технологическое обеспечение

Современная работа Службы невозможна без использования автоматизированных систем:

• АИС «Бюджетное планирование и исполнение» (региональные/федеральные контуры): для формирования проекта бюджета, ведения реестра обязательств, контроля лимитов.
• Электронный бюджет (ЭБ): для взаимодействия с казначейством и получении информации о движении средств в реальном времени.
• Системы электронного закупок (ЕИС): контроль за закупочной деятельностью подведомственных организаций.
• Автоматизированные рабочие места (АРМ) контролера/аналитика: для анализа отчетности, выявления факторов риска (Data Mining).

Результаты деятельности и отчетность

Главными итогами работы Службы за отчетный период являются:

• Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа (подается на утверждение Совету депутатов).
• Аналитические записки и справки для Главы города по ходу исполнения бюджета (ежемесячно/квартально).
• Акты проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций с предписаниями по устранению нарушений.
• Заключения на проекты нормативных актов, муниципальные программы, инвестиционные проекты.
• Информация для размещения на официальном портале города (раздел «Бюджет», «Финансовый контроль», «Отчеты о результатах проверок») в соответствии с требованиями прозрачности (ст. 15 ФЗ-131).

Актуальные вызовы и направления развития (реалии 2024–2026 гг.)

В текущих условиях (интеграция в правовое поле РФ, статус субъекта РФ — ЛНР) перед Службой стоят специфические задачи:

1. Гармонизация нормативной базы: приведение муниципальных актов в соответствие с БК РФ, ФЗ-131, учет особенностей переходного периода.
2. Цифровизация контроля: внедрение систем непрерывного мониторинга (Continuous Controls Monitoring), переход на безбумажный документооборот при казначейском сопровождении.
3. Работа с муниципальным долгом: реструктуризация унаследованных обязательств, выход на рынок муниципальных облигаций для финансирования инфраструктуры.
4. Контроль за нацпроектами и программами восстановления: строгий таргетинг федеральных средств, выделяемых на восстановление инфраструктуры Луганска (дороги, соцобъекты, инженерные сети).
5. Кадровое обеспечение: дефицит квалифицированных финансовых контролеров, аудиторов, знания 1С:Бюджет, 1С:Казначейство, налогового и бюджетного права РФ.

Контакты и доступ к информации

Гражданам и организациям открыт доступ к информации о деятельности Службы через:

• Официальный сайт администрации города Луганск (разделы: «Власть» → «Администрация» → «Структура» → «Финансово-экономический блок» / «Служба финансово-бюджетного контроля»; «Бюджет» → «Исполнение бюджета», «Отчеты о проверках»).
• Информационный стенд в здании администрации (площадь/улица, номер кабинета приема граждан).
• Режим приема граждан руководителем и специалистами Службы (обычно установлен еженедельно, требуется предварительная запись через канцелярию или портал Госуслуг/Региональный портал).
• Телефон доверия / «Горячая линия» по вопросам финансовых нарушений (актуализируется на сайте).

Служба финансово-бюджетного контроля Луганска выступает гарантом финансовой безопасности городского округа. В условиях сложной социально-экономической трансформации и масштабных строительных программ ее роль переходит от чисто учетно-контролирующей к стратегическому финансовому менеджменту. Эффективность работы Службы напрямую влияет на качество жизни горожан: своевременность ремонта дорог, закупки лекарств для больниц, оборудования для школ и выплаты социальных пособий. Повышение прозрачности, внедрение цифровых инструментов аудита и жесткая финансовая дисциплина, главные приоритеты службы на ближайшие годы.