Вопрос принадлежности города Луганска и Луганской области является одним из ключевых в контексте российско-украинского конфликта. Ответ на него кардинально отличается в зависимости от того, рассматривается ли ситуация с точки зрения международного права и законодательства Украины или с точки зрения фактического контроля на местности (де-факто).

Ниже представлен подробный разбор статуса города и области на август 2026 года.

Позиция международного права и законодательства Украины: «Вся территория»

С точки зрения Конституции Украины, законов Украины и общепризнанных международных границ 1991 года:

• Город Луганск целиком является административно-территориальной единицей Украины, городом областного значения (до 2020 года) и центром Луганской области.
• Луганская область в границах 2014 года (26 районов, 37 городов, в т.ч. Луганск, Алупка, Северодонецк, Лисичанск, Рубежное, Попасная и др.) полностью входит в состав Украины.
• С 2014 года Украина официально квалифицирует события в регионе как «вооруженную агрессию Российской Федерации». Территория области (включая город Луганск) имеет статус временно оккупированной территории (с 2014 года) и входит в зону проведения Операции объединенных сил (ООС) / зону боевых действий.
• Согласно Закону Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (2014) и Закону «О деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий в Донецкой и Луганской областях» (2018, с изменениями), российская Федерация признана оккупационной властью, а созданные на оккупированных территориях образования (ЛНР/ДНР) — террористическими организациями и марионеточными структурами.

Де-факто ситуация (фактический контроль) на август 2026 года

На практике линия фронта и зоны контроля динамично менялись с 2014 года. К 2026 году сложилась следующая картина (основана на открытых данных и отчетах за 2022–2026 гг.):

Город Луганск

• Статус: С мая 2014 года город находится под контролем пророссийских формирований («ЛНР»), с февраля 2022 года — под прямым военным контролем ВС РФ и администрацией «ЛНР».
• Контроль: Вся территория города Луганска (в административных границах 2014 г.) контролируется российской стороной. Украинские воинские части и администрация отсутствуют в городе с 2014 года.
• Приграничные районы: Северные и северо-западные окраины города (районы, прилегающие к трассе М-04/Н-21, населенные пункты типа Щастье, Новотроицкое, Соколовка) долгое время были зоной разграничения, однако к 2022–2023 годам контроль над ними был установлен российскими войсками.

Луганская область в целом

Область де-факто разделена линией фронта (линией соприкосновения):

Важное уточнение: Линия фронта на востоке Украины (включая Луганское направление) остается крайне подвижной. Население населенных пунктов в прифронтовой зоне (Кременная, Сватово, Белогоровка, Невское, Торское и др.) либо эвакуировано, либо находится в условиях оккупации/боевых действий. Четкой статичной границы «части, относящейся к Украине» на карте не существует — существует только линия соприкосновения войск.

Украинская администрация: где находится «власть Украины» на территории области?

Поскольку город Луганск и большая часть области находятся под оккупацией, органы власти Украины, представляющие область, работают временно за пределами области или на контролируемой Украиной территории (до потери контроля):

• Луганская областная военно-гражданская администрация (ОВГА): С 2014 года центр администрации находился в Северодонецке. После потери контроля над Северодонецком (июнь 2022 г.) администрация была эвакуирована. На 2026 год ОВГА функционирует в режиме удаленного управления, ее руководство и аппарат находятся в Киеве и других безопасных городах Украины (часто в Днепре или Харькове для координации).
• Национальная полиция, ГСЧС, Госграничслужба: Подразделения, закрепленные за Луганской областью, выполняют задачи на контролируемой Украиной территории и на линии фронта.
• Суды и прокуратура: Луганские апелляционные и местные суды, прокуратуры области также работают в режиме эвакуации (преимущественно в Харькове/Днепре/Киеве).

Административно-территориальная реформа 2020 года и новые районы

В 2020 году Украина провела децентрализацию и реформу административно-территориального устройства. Луганская область была разделена на 8 новых районов (вместо старых 26 районов и городов областного значения):

1. Алупковский район (центр — Алупка) — оккупирован.
2. Довжанский район (центр — Довжанск/Свердловск), оккупирован.
3. Кременский район (центр — Кременная) — зона боевых действий / оккупирован.
4. Луганский район (центр — Луганск) — оккупирован.
5. Ровеньковский район (центр — Ровеньки) — оккупирован.
6. Сватовский район (центр — Сватово), зона боевых действий / оккупирован.
7. Свердловский район (центр, Свердловск/Довжанск) — оккупирован.
8. Старобельский район (центр — Старобельск) — оккупирован (с 2022–2023 гг.).

Юридически эти 8 районов составляют Луганскую область Украины. Фактически ни один из них на август 2026 года не находится под полным эффективным контролем украинских властей.

Статус «ОРДЛО» и международные форматы

В украинском законодательстве существует термин ОРДЛО — «Отдельные районы Донецкой и Луганской областей». Это правовая конструкция, зафиксированная в законе 2014 года (с изменениями 2017, 2018 гг.), обозначающая территории, где временно отсутствует контроль Украины.

• Границы ОРДЛО не совпадают с границами области или «ЛНР». Они определяются Кабинетом Министров Украины и регулярно обновляются в зависимости от линии фронта.
• На 2026 год в состав ОРДЛО входит практически вся территория Луганской области, за исключением, возможно, отдельных участков на северо-западе, если они были возвращены под контроль ВСУ (но к 2026 г. по открытым данным контроль ВС РФ установлен почти на всей площади области).
• В Минских соглашениях (2014, 2015) и формате «Нормандской четверки» речь шла именно об ОРДЛО, а не о всей области. Однако Россия в 2022 году признала «ЛНР» в границах всей Луганской области (в конституционных границах 2014 года), что расширило претензии РФ за пределы линии фронта 2014–2021 гг.

Гуманитарный и социальный аспект: «Часть Луганска» в восприятии людей

Для гражданского населения понятие «часть, относящаяся к Украине» имеет практический смысл:

• Пенсии и выплаты: Украина выплачивает пенсии и пособия только тем ВПЛ (внутренне перемещенным лицам) и жителям ОРДЛО, кто прошел реидентификацию (проверку личности) в банках-операторах на контролируемой Украиной территории. Жители города Луганска, не уехавшие на контролируемую территорию, де-факто лишены доступа к украинским социальным выплатам с 2014/2015 гг.
• Документы: Украина не признает паспорта «ЛНР», выданные после 2017 года. Для пересечения линии разграничения (КПВВ «Станица Луганская» — закрыто с 2022 г., сейчас переход возможен только через территорию РФ или третьи страны) нужны украинские паспорта (биометрические или внутренние).
• Образование и медицина: Украинские дипломы и справки выдаются только учебными заведениями, эвакуированными на контролируемую территорию. Медицинская помощь по пакету гарантий предоставляется в учреждениях, подконтрольных Украине.

Перспективы и позиция Украины на 2026 год

Официальная позиция Киева (формула мира Зеленского, решения ВРУ, заявления МИД):

• Возвращение суверенитета на всю территорию Луганской области в границах 1991 года — неизменное условие мира.
• Отказ от любых компромиссов по территориальной целостности (закреплено в Конституции, подтверждено всенародным референдумом 1991 г. и законами).
• Реинтеграция: Разработаны планы по деоккупации, реинтеграции Донбасса, восстановлению инфраструктуры, возвращению правопорядка и работе с населением (переходный период, лustration, гуманитарная помощь).

Резюме: Как ответить на вопрос «Какая часть?»

Таким образом, разделение на «часть, относящуюся к Украине» и «часть, не относящуюся» существует только в плоскости военного контроля на данный момент, но не в правовой плоскости. Для Украины и мирового сообщества (Большинство стран ООН, ЕС, Г7, НАТО) Луганск, это украинский город, временно находящийся под оккупацией.

Ключевые термины для понимания контекста:

• ОРДЛО — Отдельные районы Донецкой и Луганской областей (юридический термин Украины для обозначения зоны конфликта/оккупации).
• ЛНР, «Луганская народная республика» (марионеточное образование, созданное РФ в 2014 г., признано РФ в 2022 г., квалифицируется Украиной и Западом как террористическая организация / оккупационная администрация).
• ООС / ОСУВ — Операция объединенных сил / Операция силового удержания (названия антитеррористической операции Украины в Донбассе в разные периоды).
• ВПЛ — Внутренне перемещенные лица (граждане Украины, вынужденные покинуть дома в ОРДЛО/Крыму).
• КПВВ — Контрольно-пропускные пункты входа-выхода (на линии разграничения, на 2026 г. на Луганском направлении не функционируют).