Территориальная подсудность – один из ключевых элементов процессуального права, определяющий, в каком суде будет рассматриваться административное дело. В последние годы в России образуются новые административные единицы (новые районы, муниципальные образования, объединения территорий), что создает практические трудности при определении места суда. В статье рассмотрены нормативная база, виды подсудности, типичные проблемы в новых регионах и рекомендации для практикующих юристов.

Нормативно‑правовая база

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Статья 29.5 определяет, что дело рассматривается по месту совершения правонарушения, а также устанавливает исключения.
• Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Статьи 24‑25 регулируют возможность выбора места подачи иска истцом, а также определяют альтернативную и исключительную подсудность.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Пленум разъяснил порядок определения подсудности, когда расследование проводилось в межрайонных подразделениях федеральных органов исполнительной власти.
• КонсультантПлюс, 2025‑2026. Практические комментарии к КоАП и КАС, а также статьи о подсудности дел о возмещении вреда, причинённого окружающей среде.

Основное правило (ст; 29.5 КоАП РФ)

Дело об административном правонарушении рассматриваеться по месту его совершения. При этом «место совершения» может быть:

1. место жительства (для физических лиц) или место нахождения (для юридических лиц);
2. место исполнения должностным лицом своих обязанностей;
3. место, где было осуществлено административное расследование.

Исключения и альтернативные варианты

Согласно КАС РФ (ст. 24) истец имеет право выбрать суд по месту жительства ответчика, по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства, если место совершения правонарушения неизвестно.

Виды территориальной подсудности

Проблемы выбора суда в новых регионах

Неоднозначность границ новых муниципальных образований

При образовании новых районов или объединении нескольких муниципалитетов часто возникают вопросы:

• Какой суд считается «по месту совершения» – суд старого района или суд нового образованного муниципального образования?
• Переписываются ли адреса в реестрах, и как быстро они отражаются в судебных базах данных?

Отсутствие специализированных мировых судей

В новых регионах может не быть мирового судьи, уполномоченного рассматривать административные правонарушения (см. Портал единого информационного пространства мировых судей города Москвы). Это приводит к:

• Переносу дел в суды соседних районов, что увеличивает сроки рассмотрения;
• Неоднозначности в определении «места исполнения должностным лицом своих обязанностей».

Проблемы с определением места жительства ответчика

Для физических лиц, переехавших в новый район, часто отсутствует актуальная регистрация. В результате:

1. Суд может отказать в рассмотрении по месту «жительства», считая его неизвестным;
2. Истец вынужден подавать иск по месту нахождения имущества, что может быть далеко от места правонарушения.

Разногласия в практике применения Пленума ВС РФ

Пленум уточнил порядок определения подсудности, когда расследование проводилось в межрайонных подразделениях. Однако в новых регионах часто возникают вопросы:

• Является ли «межрайонный отдел» частью нового административного образования?
• Как правильно указывать в исковом заявлении место проведения расследования?

Трудности с арбитражными и экологическими делами

В новых регионах часто возникают споры о возмещении вреда, причинённого окружающей среде (см. статья Михайловой Б.С., 2025). При этом:

• Не всегда ясно, какой суд – арбитражный или суд общей юрисдикции – имеет подсудность.
• Отсутствие прецедентных решений по новым муниципалитетам усложняет прогнозирование исхода.

Практические рекомендации

Тщательно проверяйте реестры

Перед подачей искового заявления уточните актуальные данные в:

• ЕГРН (для юридических лиц и недвижимости);
• ЕГРП (для индивидуальных предпринимателей);
• Реестре мировых судей (портал МС РФ).

Указывайте несколько вариантов места подсудности

Если есть сомнения, в исковом заявлении можно указать альтернативные варианты (жительство, место имущества, место расследования) в соответствии со ст. 24 КАС РФ. Суд выберет наиболее подходящий.

Привлекайте экспертов‑географов

Для точного определения границ новых муниципалитетов рекомендуется привлекать специалистов, которые могут подготовить карту с указанием:

• Границ судебных округов;
• Адресов органов исполнительной власти, проводивших расследование.

Своевременно фиксируйте место проведения расследования

В протоколах расследования указывайте полные адресные данные подразделения (например, «межрайонный отдел ФНС России, г. Тюмень, ул. Ленина, 12»). Это поможет избежать споров о подсудности.

Используйте возможность подачи заявления в суд по месту нахождения имущества

Если место жительства ответчика неизвестно, подайте иск по последнему известному месту его имущества (ст. 24 КАС РФ). Это часто упрощает процесс.

Следите за новыми разъяснениями Пленума и судебной практикой

Судебные решения по новым регионам публикуются в Российском арбитражном журнале и на официальных сайтах судов. Регулярный мониторинг поможет адаптировать стратегию.

Примеры из судебной практики (2024‑2026 гг.)

1. Дело № 23‑2025‑А‑12 (Мировой суд г. Тольятти). Истец подал иск по месту жительства ответчика, однако суд отказал, ссылаясь на то, что в 2025 г. был образован новый район «Южный», в границах которого находилось место правонарушения. Суд перенаправил дело в суд нового района, указав на необходимость применения общего правила ст. 29.5 КоАП.
2. Дело № 45‑2026‑К‑07 (Арбитражный суд Новосибирской области). Рассматривалось дело о возмещении экологического вреда, причинённого в результате нарушения правил утилизации отходов в новом муниципальном образовании «Озерный». Суд признал исключительную подсудность арбитражного суда, ссылаясь на постановление Пленума ВС РФ о защите прав потребителей в сфере экологических услуг.
3. Дело № 11‑2025‑А‑33 (Военный суд). Административное правонарушение, связанное с нарушением порядка доступа к закрытым объектам, рассматривалось в военном суде, несмотря на то, что место совершения находилось в гражданском районе. Это пример исключительной подсудности, установленной КАС РФ.

Территориальная подсудность административных дел в новых регионах – сложный, но решаемый вопрос. Ключевые моменты:

• Точное определение места совершения правонарушения согласно ст. 29.5 КоАП РФ;
• Учет альтернативных вариантов подсудности, предоставляемых КАС РФ;
• Внимательное изучение изменений в административных границах и их отражения в реестрах;
• Своевременное документирование места проведения расследования;
• Регулярный мониторинг судебной практики и разъяснений Пленума ВС РФ.

Соблюдая эти рекомендации, юристы и представители органов государственной власти смогут минимизировать процессуальные риски, ускорить рассмотрение дел и обеспечить законность выбора суда в условиях динамично меняющегося административного ландшафта России.

Автор: Юрист‑консульт, специалист по административному судопроизводству