Вопрос учета трудового стажа и пенсионных коэффициентов (ИПК)‚ заработанных на территории новых регионов России (ДНР‚ ЛНР‚ Запорожская и Херсонская области) в периоды до их вхождения в состав РФ‚ остается одним из самых острых и сложных в пенсионном законодательстве. На август 2026 года ситуация кардинально изменилась по сравнению с 2022–2023 годами‚ однако исторические нюансы и бюрократические барьеры все еще порождают путаницу у застрахованных лиц. В этой статье мы подробно разберем‚ почему возникала проблема «потери» стажа‚ какой правовой механизм её устранил и что нужно сделать гражданину прямо сейчас.

Исторический контекст: корень проблемы

До принятия специальных федеральных законов положение дел было следующим: российское пенсионное законодательство (ФЗ-400 «О страховых пенсиях») не предусматривало автоматического учета периодов работы на территориях‚ которые на момент отработки стажа не входили в юрисдикцию РФ.

• ДНР и ЛНР: период с мая 2014 года по сентябрь 2022 года (до подписания договоров о приеме в состав РФ 30 сентября 2022 года).
• Запорожская и Херсонская области: период с февраля 2022 года по сентябрь 2022 года.

Граждане РФ‚ работавшие в этот период на указанных территориях‚ но не имевшие подтвержденного постоянного проживания там (например‚ вахтовики‚ сезонные работники‚ военные‚ временно проживавшие на «старых» территориях РФ)‚ попали в правовую ловушку. Социальный фонд России (СФР‚ ранее ПФР) отказывал в зачете этого стажа и начисленных ИПК‚ ссылаясь на отсутствие международных договоров с Украиной о пенсионном обеспечении (действие соглашения 2012 года было приостановлено) и на отсутствие российского законодательства на этих территориях в то время.

Последствия были драматичными:

1. Нехватка страхового стажа (минимум 15 лет к 2024–2026 гг.).
2. Нехватка индивидуальных пенсионных коэффициентов (минимум 30 ИПК к 2025–2026 гг.).
3. Отказ в назначении страховой пенсии по старости или назначение её без учета «проблемных» лет‚ что вело к занижению выплат.

Ключевой законодательный прорыв: 455-ФЗ от 13 декабря 2024 года

Ситуация начала меняться с принятием Федерального закона от № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации‚ имеющих периоды работы на территориях Украины‚ Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики…». Этот закон (вступивший в силу по большей части с 1 июля 2025 года) стал «золотым ключом» для большинства пострадавших.

Суть нововведений 455-ФЗ:

Закон установил специальный порядок исчисления страхового стажа и ИПК для периоды работы:

• На территории Украины, с 1 января 1991 года по декабрь 2022 года;
• На территориях ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей — в периоды до вхождения в состав РФ (до ).

Главное условие: гражданин должен быть гражданином РФ на момент обращения за пенсией (или на момент приобретения права на неё).

Критически важное исключение (кто НЕ попадает под 455-ФЗ автоматически):

Закон не распространяется на лиц‚ постоянно проживавших на этих территориях в ключевые даты:

• По состоянию на 30 сентября 2022 года (день образования новых субъектов РФ) — для ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей;
• В период с 11 мая 2014 по 29 сентября 2022 года, для ДНР и ЛНР;
• В период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года — для Запорожской и Херсонской областей;
• И выехавших с этих территорий в РФ в указанные периоды.

Пояснение: Для постоянно проживавших там граждан действует иной механизм — переход на российское пенсионное законодательство в порядке гармонизации (перерасчет пенсий‚ назначенных по местным нормам)‚ который регулируется отдельными нормами (в т.ч. 313-ФЗ от ).

Практический механизм: как теперь считается стаж и ИПК?

С 1 июля 2025 года СФР обязан учитывать эти периоды при назначении и пересчете пенсии. Для этого используются специальные правила пересчета:

Страховой стаж

Периоды работы (или иной оплачиваемой деятельности) на указанных территориях в указанные сроки зачитываются в страховой стаж календарно (год за год)‚ при условии подтверждения факта работы и уплаты взносов.

Индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК)

Это самый сложный момент. Поскольку на этих территориях до 2022 года не действовало российское законодательство о страховых взносах‚ ИПК за эти годы не были начислены автоматически в ИЛС (индивидуальном лицевом счете) СФР.

455-ФЗ ввел механизм расчета ИПК «по аналогии»:

• Устанавливается заработок гражданина за эти периоды (на основании документов: трудовой книжки‚ справок о заработке‚ архивных данных).
• Этот заработок пересчитывается в «условные» страховые взносы по ставкам‚ действовавшим в РФ в соответствующие годы.
• На основе этих условных взносов рассчитываются ИПК по формуле российского закона.

Ограничение: Максимальное количество ИПК в год все равно не может превышать предельные значения‚ установленные для каждого года в РФ (например‚ 10 ИПК в год в последние годы).

Роль 313-ФЗ от : военные и приравненные

Отдельно стоит упомянуть Федеральный закон от № 313-ФЗ. Он урегулировал вопрос исчисления страхового стажа для военнослужащих и лиц‚ приравненных к ним‚ проживающих на новых территориях. Это закрыло пробел для силовиков‚ чей стаж службы в 2014–2022 гг. на Донеччине и в Херсоне также не зачислялся по общим основаниям.

Процедура подтверждения стажа: что делать гражданину?

Несмотря на законы‚ СФР не может «взять стаж с потолка». Документы — основа всего. По состоянию на 2026 год алгоритм действий такой:

1. Собрать первичные документы: трудовая книжка (образца УССР‚ Украины‚ ДНР/ЛНР)‚ трудовые договоры‚ справки о заработке (форма 182н или аналоги за соответствующие годы)‚ выписки из индивидуальных лицевых счетов местных пенсионных фондов (если были открыты).
2. Обратиться в СФР (МФЦ или Госуслуги) с заявлением о назначении/пересчете пенсии с указанием «периодов работы на новых территориях до вхождения в РФ».
3. Архивные запросы СФР: Согласно положениям законов‚ СФР обязан оказывать содействие в истребовании документов. Фонд направляет запросы:
   • Работодателям (если они функционируют/перерегистрировались).
   • В архивные организации новых регионов.
   • В органы пенсионного обеспечения ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей.
4. Судебная практика: Если СФР отказывает в зачете стажа из-за «недостаточности документов»‚ а гражданин доказывает‚ что документы невозможно получить (архив сгорел‚ предприятие ликвидировано без правопреемника)‚ суды все чаще встают на сторону пенсионеров‚ применяя нормы 455-ФЗ и принципы добросовестности.

Специфика для жителей новых регионов: повышение пенсионного возраста

Важно различать два понятия:

• Страховая пенсия по российскому закону (назначается СФР‚ выплачивается везде‚ где есть почта/банк) — к ней применяется 455-ФЗ‚ возраст назначения общий для РФ (с учетом переходных периодов повышения возраста).
• Местная пенсия (социальная/по старости по законам ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсона) — выплачивалась до гармонизации. С 1 июля 2025 года идет процесс перевода на российские нормы‚ включая постепенное повышение пенсионного возраста до общероссийского уровня.

Граждане‚ постоянно проживающие на новых территориях‚ имеют право на перерасчет выплат‚ ранее назначенных по местным нормам‚ с учетом российского стажа и ИПК (в т.ч. заработанных в РФ до переезда).

Пример из практики: случай Леонида Шепилова (Прямая линия 2023)

На совмещенной прямой линии президента РФ Владимира Путина пенсионер из ДНР Леонид Шепилов обратился с проблемой учета украинского стажа. Глава Соцфонда тогда подтвердил‚ что вопрос решен: с марта 2023 года Соцфонд начал выплачивать ему страховую пенсию по российскому законодательству. Этот кейс стал прецедентом‚ показавшим политическую волю к решению проблемы‚ которая позже получила законное оформление в 455-ФЗ;

Чек-лист: почему стаж мог «потеряться» у вас именно сейчас (в 2026 году)?

Если вы оформили пенсию до 1 июля 2025 года и вам отказали в зачете стажа Донецка/Херсона — вам нужен пересчет. Подайте заявление на пересчет ссылаясь на 455-ФЗ.

Если вы оформляете пенсию после 1 июля 2025 года и стаж не учтен — проверьте:

• Есть ли у вас гражданство РФ?
• Не подпадаете ли вы под исключение «постоянно проживавших» (тогда нужен другой порядок, гармонизация)?
• Предоставили ли вы документы о заработке/стаже? Без них СФР не начнет расчет ИПК.
• Правильно ли определен период? (Для Херсона: только с февраля 2022 г.‚ для Донецка — с мая 2014 г.).

Проблема «потери» стажа Донецка и Херсона была вызвана правовым вакуумом 2014–2022 годов: работа шла‚ взносы платились (или должны были платиться) в местные бюджеты/фонды‚ но российская пенсионная система не имела легального инструмента для приема этих прав.

На август 2026 года эта проблема решена на законодательном уровне (455-ФЗ‚ 313-ФЗ). Стаж не «теряется» безвозвратно — он подлежит зачету при условии предоставления документов. Главная задача гражданина сейчас — инициировать пересчет или первичное назначение пенсии с упоминанием норм 455-ФЗ и обеспечить СФР доказательной базой (трудовая книжка‚ справки о заработке). В случае отказов — действующая судебная практика находится на стороне застрахованных лиц.

Дисclaimer: Статья носит информационный характер. Пенсионное законодательство динамично меняется. Для принятия решения по конкретному случаю рекомендуется обратиться к юристу-пенсионному праву или в клиентскую службу СФР.