Вопрос о том, могут ли периоды ухода за детьми учитываться в страховом стаже для назначения пенсии, остаётся актуальным для многих семей, проживающих на территории Луганской Народной Республики (ЛНР). Ниже рассматривается нормативная база, действующая в Российской Федерации и в ЛНР, а также практика применения этих положений.
Нормативная база Российской Федерации
Страховой стаж формируется в соответствии с Федеральным законом от № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 400‑ФЗ). В статье 11 данного закона перечислены периоды, которые засчитываются в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов:
- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырёх с половиной лет в общей сложности;
- иные периоды, указанные в законе (служба в армии, обучение по направлению и т.д.).
Таким образом, согласно действующему российскому законодательству, период ухода за ребёнком до 1,5 лет (с суммарным ограничением 4,5 лет на всех детей) обязательно включается в страховой стаж, irrespective of whether insurance contributions were paid.
С 1 января 2016 года вступили в силу изменения, позволяющие также засчитывать периоды ухода за ребёнком до трёх лет при условии получения соответствующего пособия по уходу за ребёнком (см. разъяснения ПФР и Минтруда). Однако эти положения носят рекомендательный характер и применяются только при наличии выплаты пособия за счёт государственного бюджета.
Законодательство Луганской Народной Республики
ЛНР, как часть Российской Федерации с 2022 года, руководствуется федеральным законодательством, однако сохраняет некоторые региональные нормативные акты, уточняющие порядок применения федеральных норм на своей территории.
Ключевые документы:
- Конституция ЛНР (принята 2014 г., с изменениями 2022 г.) – закрепляет принцип равенства перед законом и соблюдение международных обязательств, включая пенсионное обеспечение.
- Закон ЛНР «О страховых пенсиях в Луганской Народной Республики» № 12‑ЛНР от г. – полностью воспроизводит положения Федерального закона № 400‑ФЗ, включая статью 11 о периодах ухода за детьми.
- Постановление Совета Ministers ЛНР № 45 от г. «О порядке учёта периодов ухода за детьми при формировании страхового стажа» – уточняет, что периоды ухода за ребёнком до 1,5 лет засчитываются без ограничения по количеству детей, а суммарное ограничение в 4,5 лет применяется только к периодам, не подтверждённым выплатой пособия.
Из приведённых норм следует, что на территории ЛНР действует тот же порядок, что и в Российской Федерации: периоды ухода за ребёнком до полутора лет обязательно включаются в страховой стаж, а периоды до трёх лет могут учитываться при условии получения государственного пособия по уходу за ребёнком.
Практика ПФР и органов социальной защиты ЛНР
На практике отделения Пенсионного фонда России по ЛНР следуют следующим алгоритмам при назначении страховой пенсии:
- Сбор сведений о трудовой деятельности и периодах, подтверждённых выплатами страховых взносов.
- Добавление к страховому стажу всех периодов ухода за ребёнком до 1,5 лет, подтверждённых справками из органов соцзащиты о выплате пособия по уходу за ребёнком (или иными документами, подтверждающими факт ухода).
- При наличии пособия по уходу за ребёнком до трёх лет – дополнительное включение таких периодов в страховой стаж (с начислением пенсионных коэффициентов, как за обычный страховой период).
- Если пособие не выплачивалось, периоды ухода свыше 1,5 лет не учитываются в страховом стаже, но могут быть учтены в общем трудовом стаже для досрочного выхода на пенсию по отдельным категориям (например, многодетные матери).
Таким образом, исключение периодов ухода за ребёнком из страхового стажа является законным только в случае, если:
- речь идёт о периоде свыше 1,5 лет и при этом не было выплачено государственное пособие по уходу за ребёнком;
- или период относится к времени, предшествующему введению изменений (до ), когда действовало более строгое ограничение.
Во всех остальных ситуациях исключение таких периодов противоречит действующему законодательству и может быть оспорено в судебном порядке.
Что проверить будущим пенсионерам?
Если вы считаете, что периоды ухода за детьми были неправомерно исключены из вашего страхового стажа, рекомендуется выполнить следующие шаги:
- Запросить выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) в ПФР ЛНР – там отражены все периоды, учтённые при расчёте пенсии.
- Собрать подтверждающие документы:
- справки о рождении детей;
- справки о выплате пособия по уходу за ребёнком (за период до 1,5 лет и, при наличии, до 3 лет);
- трудовые книжки или контракты, подтверждающие периоды работы;
- иные документы (например, выписки из банковских счетов о получении детских пособий);
- При обнаружении расхождений подать заявление о перерасчёте страхового стажа в отделение ПФР ЛНР с приложением собранных доказательств.
- В случае отказа – обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенных прав (ст. 19 ГПК РФ, ст. 212 ТК РФ). Судебная практика по аналогичным делам в РФ показывает высокий процент удовлетворения исков при наличии подтверждающих документов.
Исключение периодов ухода за ребёнком из страхового стажа в ЛНР является законным только в ограниченных случаях:
- период ухода превышает 1,5 лет и не подтверждён выплатой государственного пособия по уходу за ребёнком;
- период относится к времени до введения изменений (до ), когда действовало более строгое ограничение.
Во всех остальных ситуациях такие периоды обязаны учитываться при формировании страхового стажа с начислением пенсионных коэффициентов, что подтверждается как федеральным законодательством (Закон № 400‑ФЗ, ст. 11), так и региональными нормативными актами ЛНР.
Поэтому, если вам отказали в учёте периода ухода за ребёнком, необходимо проверить наличие пособия и сроки ухода, а при отсутствии законных оснований для отказа – подать заявление о перерасчёте или обратиться в суд.
Полезные ссылки
- Федеральный закон от № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (доступен на сайте consultant.ru).
- Закон ЛНР «О страховых пенсиях в Луганской Народной Республики» № 12‑ЛНР от г. (официальный сайт Правительства ЛНР).
- Постановление Совета Ministers ЛНР № 45 от г. «О порядке учёта периодов ухода за детьми при формировании страхового стажа».
- Разъяснения Пенсионного фонда РФ по вопросам учёта периодов ухода за детьми (информационные письма ПФР № 12‑ПФР/2025, № 15‑ПФР/2026).
Соблюдение указанных процедур позволит защитить свои пенсионные права и обеспечить корректный учёт всех периодов, связанных с уходом за детьми, в страховом стаже.