Внедрение российского законодательства в сфере госзакупок на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) проходит в уникальных условиях — сочетания режима военного положения, интеграционных процессов новых субъектов РФ в единое правовое поле и необходимости обеспечения непрерывности жизнедеятельности приграничных территорий. На 28 августа 2026 года правовой режим закупок в ЛНР характеризуется двойственностью: формально действует Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе», но с масштабными дерогациями (исключениями), закрепленными в постановлениях Правительства РФ и локальных нормативных актах.

Нормативная иерархия: от 44-ФЗ к локальным актам ЛНР

Базовым документом является 44-ФЗ, однако его прямое действие модифицируется специальными нормами. Ключевые уровни регулирования:

• Федеральный уровень: 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ (в частности, Постановление № 2559 и последующие акты о продлении упрощенного режима), Письма Минфина России.
• Региональный уровень (ЛНР): Постановления Совета министров ЛНР (например, от № 463 «Об утверждении Порядка осуществления закупок…», действует в части, не противоречащей федеральному праву), разъяснения Минэкономразвития ЛНР.
• Ведомственный уровень: Методические рекомендации, памятки (например, «Памятка для заказчиков ЛНР и ДНР» от OTC-Consult, разъяснения ГАРАНТ.РУ).

Важно: В случае коллизии между федеральным и локальным правом приоритет имеет федеральное законодательство (ч. 3 ст. 4 44-ФЗ, ст. 76 Конституции РФ), однако специальные нормы для новых регионов (ст. 96.1 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ) легализуют отступления от общих правил.

Специальный правовой режим: Упрощенные закупки (Постановление Правительства РФ № 2559 и последующие)

Ключевой особенностью регулирования в 2023–2026 гг. является действие «упрощенного режима», который продлен на 2026 год (согласно новой редакции документов, зафиксированной в новостях ГАРАНТ.РУ от 2024 и 2026 гг.). Данный режим применяется заказчиками, обеспечивающим государственные нужды ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, а также муниципальные нужды.

Основные привилегии упрощенного режима:

1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без обоснования (п. 1 ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ в ред. для новых регионов).
   • Заказчики 44-ФЗ вне зависимости от уровня обеспечиваемых нужд вправе закупать у единственного контрагента на основании подпункта «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ (разъяснение Минфина России).
   • Не требуется проведение маркетингового исследования или обоснование невозможности конкуренции.
2. Упрощенное формирование закупочных комиссий:
   • Допускается включение в состав комиссии специалистов, не имеющих сертификатов/аттестатов в сфере закупок, но обладающих профессиональными навыками по профилю закупки.
   • Снижены кворумы и требования к составу экспертов.
3. Сокращенные сроки и процедуры:
   • Упрощенное оформление документации закупки.
   • Возможность проведения закупок в электронной форме без обязательного использования ЕИС в полной функциональности (на этапе перехода).

Срок действия: Данные нормы действуют «в период действия на указанных территориях военного положения» и формально продлены нормативными актами на весь 2026 год.

Режим военного положения и разъяснения Минфина России

Специфика приграничных районов ЛНР неразрывно связана с режимом военного положения. Письмо Минфина России (упомянутое в источниках) уточняет:

• Право на закупку у единственного поставщика (п. «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ) предоставляется любым заказчикам 44-ФЗ, работающим на территории ЛНР, независимо от их ведомственной подчиненности (федеральные, региональные, муниципальные).
• Данная норма имеет императивный характер для обеспечения оборонного потенциала и жизнеобеспечения населения в зоне СВО/военного положения.
• Минимизированы риски обжалования результатов таких закупок в ФАС за отсутствие конкурса.

Статус товаров, работ и услуг происхождения ЛНР/ДНР: Преимущества импортозамещения

Значительным фактором для закупок в приграничных районах является приравнивание продукции ЛНР и ДНР к российской. Согласно разъяснениям (в т.ч. «Гражданский контроль госзакупок» от 2022 г., актуальных на 2026 г.), на товары из ЛНР/ДНР не распространяются ограничительные постановительства Правительства РФ:

• ПП РФ № 778 — запрет на закупку сельхозпродукции, сырья и продовольствия из недружественных стран.
• ПП РФ № 102 — ограничения допуска медицинских изделий иностранного производства.
• ПП РФ № 1289 — ограничения допуска лекарственных средств из перечня ЖНВЛП.
• ПП РФ № 832, иные ограничения по товарам иностранного производства.

Практический вывод: Закупка у локальных производителей ЛНР (продовольствие, стройматериалы, медикаменты, спецодежда) становится наиболее выгодной и безопасной с правовой точки зрения, так как исключает риски неприменения ограничений 44-ФЗ (ст. 15, 16, 94).

Локальный регуляторный слой: Акты Правительства ЛНР и Минэкономразвития

Несмотря на приоритет федерального права, локальные акты сохраняют релевантность для регулирования внутренних процессов заказчиков ЛНР (ГУП, ГП, казенные предприятия):

• Постановление Совета министров ЛНР от № 463 «Об утверждении Порядка осуществления закупок…». Регулирует закупки предприятиями сектора госсобственности ЛНР. На 2026 г. применяется в части организационных процедур (внутренние комиссии, плановые графики, договорная работа), не урегулированных специальными федеральными нормами.
• Разъяснения Минэкономразвития ЛНР (например, позиция Шевченко) подтверждают: распорядители бюджетных средств ЛНР руководствуются указанным Порядком 2015 г. в совокупности с нормами 44-ФЗ и Постановления № 2559.

Это создает «двойной контур» регулирования: федеральный — для процедур закупки (конкурс, аукцион, единственный источник), региональный, для внутреннего документооборота и планирования.

Интеграция в ЕИС и переход на стандартные правила: Дорожная карта

Источники (OTC-Consult, новости 2024–2026 гг.) указывают на неизбежный переход к полноценному применению 44-ФЗ без дерогаций. Ключевые вехи:

• 2023–2024 гг.: Активное подключение заказчиков ЛНР к ЕИС (Единая информальная система), обучение кадров, перенос реестров договоров.
• 2025–2026 гг.: Параллельное применение: упрощенный режим (Постановление № 2559) + обязательное размещение информации в ЕИС (план-закупок, извещения, протоколы, договоры).
• Перспектива (после снятия режима ВП / истечения срока Постановления № 2559): Полный переход на стандартные условия 44-ФЗ:
  • Обязательность конкурентных процедур.
  • Строгие требования к составу закупочных комиссий (аттестация).
  • Применение всех ограничений ПП РФ (778, 102, 1289, 832) к импортным товарам, сохранение преференций для товаров ЛНР/ДНР как российских.

Практический алгоритм действий заказчика ЛНР в 2026 году

На основе анализа текущего регулирования (Памятка OTC-Consult, разъяснения Минфина, Постановление № 2559):

1. Определить правовую основу закупки: Является ли закупка обеспечением нужд в период ВП? → Да → Применять п. «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ (единственный источник).
2. Проверить наличие локального производителя: Приоритет товарам ЛНР/ДНР/РФ (исключение ограничений ПП 778, 102, 1289, 832).
3. Сформировать закупочную комиссию: Использовать упрощенный порядок (специалисты по профилю без сертификатов закупок).
4. Оформить документацию: По упрощенной схеме (техническое задание/техническое задание, проект договора, обоснование цены), но с обязательной загрузкой в ЕИС (план, извещение, протокол, договор).
5. Обеспечить контроль цен: Даже при единственном источнике требуется обоснование цены (методы ст. 22 44-ФЗ или рыночный анализ).
6. Вести учет сроков: Следить за продлением действия Постановления № 2559 (на 2026 г. действует, далее — по новым актам).

Риски и проблемы правоприменения

• Коллизия сроков: Локальные Порядки (2015 г.) устанавливают свои сроки согласования/подписания, 44-ФЗ — свои. Приоритет у 44-ФЗ, но на практике возникают задержки.
• Кадровый голод: Нехватка сертифицированных специалистов по закупкам в приграничных районах делает упрощенный порядок комиссий единственно рабочим инструментом.
• Техническая интеграция ЕИС: Нестабильная связь/энергоснабжение в приграничье затрудняет соблюдение сроков размещения в ЕИС.
• Обжалование в ФАС: Участники из «старых» регионов РФ могут обжаловать закупки у единственного поставщика ЛНР, не понимая специфику п. «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ. Необходимо грамотное обоснование в протоколе: «Закупка для нужд ЛНР в период ВП».

Правовое регулирование закупок в приграничных районах ЛНР на 2026 год представляет собой гибридную модель: фундамент — 44-ФЗ, «каркас» — специальные дерогации Постановления Правительства РФ № 2559 (закупки у единственного поставщика, упрощенные комиссии), «обшивка» — локальные акты ЛНР (Порядок 2015 г.) для внутренней организации, и «фундамент преференций» — приравнивание товаров ЛНР/ДНР к российским (исключение из ограничительных постановительств).

Ключевая задача заказчиков на текущем этапе — максимально использовать окно упрощенного режима для обеспечения нужд территории, параллельно нарабатывая организационные и кадровые компетенции для бесшовного перехода на стандартные рельсы 44-ФЗ после завершения переходного периода. Следует внимательно мониторить акты Правительства РФ о продлении Постановления № 2559 и разъяснения Минфина/ФАС по применению п. «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ.

Нормативная справка (чек-лист для юриста заказчика):

• 44-ФЗ (ст. 93 ч. 13.1 п. «п», ст. 96.1)
• Постановление Правительства РФ от № 2559 (ред. на 2026 г.)
• Письмо Минфина России (разъяснение п. «п» ч. 13.1 ст. 93 44-ФЗ для новых регионов)
• ПП РФ № 778, 102, 1289, 832 (в части НЕприменения к товарам ЛНР/ДНР)
• Постановление СМ ЛНР от № 463 (Порядок закупок ГУП/ГП/КП)
• Разъяснения Минэкономразвития ЛНР