Вопрос оформления нотариальных действий (доверенностей, заявлений, соглашений) на временно оккупированных территориях (ВОТ) Украины остается одним из самых сложных и рисковых аспектов гражданского оборота. Ситуация усугубляется коллизией двух правовых систем: действующего украинского законодательства (включая режим военного положения и специальные законы о ВОТ) и нормативных актов оккупационной администрации, а также требованиями международного гуманитарного права.

Ниже представлен подробный разбор текущей практики, законодательных изменений и критических рисков на 08.2026.

Правовые основы: коллизия юрисдикций

Украинское законодательство

С точки зрения международного права и украинского законодательства, данные территории остаются неотъемлемой частью Украины. Ключевыми актами являются:

• Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (№ 2217-IX). Он устанавливает, что действия органов оккупационной администрации не создают правовых последствий, если иное не предусмотрено законом.
• Закон Украины «Об упорядочении временно оккупированных территорий» и нормативные акты Минюста, регулирующие нотариат в условиях военного положения.
• Постановления КМУ и писем Минюста о порядке внесения сведений в Единый реестр нотариальных актов (ЕРНД) нотариусами, действующими на контролируемой территории, от имени лиц из ВОТ.

Нормативная база оккупационной администрации

На практике в ВОТ функционируют так называемые «нотариусы» российской системы (в составе нотариальных палат РФ) или «частные нотариусы» так называемых «ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей». Их акты:

• Не признаются Украиной автоматически.
• Могут использоваться для обращения в российские реестры (ЕГРН, ЕРПП) и суды РФ.
• Согласно докладам ООН (в т.ч. отчета Совета по правам человека от 06.2026), их оформление часто сопряжено с принуждением к присяге на верность РФ или получению паспорта РФ.

Оформление доверенностей и заявлений гражданами, находящимися ВОТ

Через украинских нотариусов (на контролируемой территории или удаленно)

Это единственный легальный способ получить документ, который будет безусловно признан в Украине (судами, регистраторами, банками, ГНАП).

Возможные сценарии:

1. Личный визит на контролируемую территорию. Гражданин выезжает через пункты пропуска (ППМ) или транзитными странами к нотариусу Украины.
2. Дистанционное нотариальное заверение (видеоконференция). Введено Минюстом для периода военного положения. Требует:
   • Наличия у нотариуса квалифицированной электронной подписи (КЭП).
   • Наличия у клиента КЭП (Дия.Підпис) или действия через уполномоченное лицо.
   • Идентификации по видеосвязи.
3. Оформление через консульские учреждения Украины за границей. Если гражданин смог выехать за рубеж (через третьи страны). Важно: Доверенность, выданная консульским учреждением, не требует дополнительных заверений (апостиля, легализации) в Украине (ст. 59 Закона «О консульском сборе», ВКС о правовой помощи).

Технические особенности по Минюсту (письмо от , актуально на 2026 г.):

• Доверенности могут оформляться на белых листах бумаги с нанесенными компьютерной техникой реквизитами нотариуса (при невозможности использования бланков строгой отчетности).
• Обязательное внесение сведений в ЕРНД нотариусом, осуществляющим деятельность в пределах АТЕ, где он зарегистрирован (даже если заявитель из ВОТ).

Оформление в консульских учреждениях РФ за границей (для граждан «недружественных стран»)

Критическое обновление от : Консульский отдел Посольства России в Польше (и, по аналогии, другие консульства) прекратило удостоверение доверенностей, выдаваемых гражданами недружественных иностранных государств (в частности, гражданами Украины) для представительства по вопросам совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Это означает, что граждане Украины, находящиеся в ЕС/Польше, не могут оформить через российские консульства доверенности на продажу/подарок недвижимости в ВОТ. Путь только через украинских нотариусов (п. 2.1) или нотариусов стран пребывания с последующей апостилем/легализацией.

Оформление у «нотариусов» оккупационной администрации (на месте во ВОТ)

Данный путь несет максимальные риски:

• Принудительная паспортизация/присяга. По данным BBC (04.2025) и ООН (06.2026), для оформления документов часто требуют получения паспорта РФ или присяги на верность РФ.
• Проблема формулировок. Использование в тексте доверенности словосочетания «оккупированная территория» или ссылки на украинское законодательство может стать основанием для отказа в действии пограничниками РФ при выезде (случай Оксаны из Сватовщины, BBC).
• Непризнание в Украине. Такой документ не вносится в ЕРНД Украины. Для использования на контролируемой территории потребуется сложная процедура признания (через суд или нотариальное заверение копии/перевода), исход которой негарантирован.

Специфика отдельных видов документов

Доверенности на недвижимость (сделки, регистрация прав)

Наиболее рискованная категория.

• В Украине: Сделки с недвижимостью в ВОТ приостановлены/осложнены. Реестр прав (ГНАП) не ведет учет в реальном времени для ВОТ. Нотариус Украины может заверять доверенность на представление интересов (подача заявлений в суды, МВД, налоговую), но сделки купли-продажи требуют внесения в Реестр прав, что технически сложно.
• В РФ/ВОТ: Сделки регистрируются в ЕГРН через «нотариусов» ВОТ или МФЦ. Однако с г. закрыт консульский путь для граждан Украины из ЕС.

Заявления на наследование

Согласно практике судов (sud.ua, 07.2026): заявление наследника подлежит удовлетворению при условии наличия всех необходимых документов.

• Сроки вступления в наследство (6 мес.) могут быть восстановлены судом по основанию «обстоятельства непреодолимой силы» (военное положение, оккупация, невозможность связаться с нотариусом).
• Заявление можно подать через нотариуса Украины (на контролируемой территории или удаленно) или через консульство за границей;
• Свидетельства о праве наследования, выданные «нотариусами» ВОТ, в Украине не действуют. Приходится оформлять наследство повторно у нотариуса Украины (фактически — установление факта принятия наследства через суд).

Доверенности на получение документов (паспорта, свидетельства, пенсии)

• Для получения украинских документов (паспорт гражданина, ИД-карта, свидетельства ЦРА) — действует только доверенность украинского нотариуса или консульства.
• Для получения российских документов (паспорт РФ, СНИЛС, полисы ОМС), требуются доверенности по образцу РФ, заверенные «нотариусом» ВОТ или консульством РФ (с учетом ограничений 2026 г. для граждан Украины).

Межгосударственное признание: процедуры и подводные камни

Признание украинских документов за границей и в ВОТ

• Страны-участницы Гаагской конвенции 1961 г.: Доверенность украинского нотариуса/консульства требует апостиля (ставится Минюстом Украины на оригинал или нотариальную копию).
• Страны-участницы Минской конвенции 1993 г. (СНГ): Апостиль не требуется, достаточно нотариального перевода.
• В ВОТ (российская юрисдикция): Украинские документы часто не принимают без консульской легализации в МИД РФ (которая фактически невозможна для граждан Украины) или требуют переоформления по российским правилам.

Признание документов из ВОТ в Украине

Прямого механизма автоматического признания нет. Возможные пути:

1. Судебное установление факта. Подача иска о признании факта совершения нотариального действия или факта права собственности (для недвижимости).
2. Нотариальное заверение перевода/копии. Нотариус Украины может заверять перевод документа, выданного во ВОТ, но это не легализует сам волеизъявительный акт, а лишь подтверждает подлинность подписи переводчика.
3. Административные процедуры (для пенсий, соцвыплат). Пенсионный фонд Украины может принимать решения судов ВОТ о назначении пенсий по международным соглашениям (если действуют), но с жесткой проверкой подлинности.

Практический алгоритм действий для гражданина (Чек-лист)

Ключевые риски и рекомендации по безопасности

1. Цифровая гигиена. При удаленном оформлении у нотариуса Украины используйте только официальное приложение «Дія» и проверенные каналы связи. Избегайте передачи сканов паспортов/документов в мессенджерах «черным нотариусам» во ВОТ — риск мошенничества и компромтации данных критически высок.
2. Текст доверенности. Категорически избегайте в текстах для украинских нотариусов формулировок «ДНР», «ЛНР», «новая территория РФ», «оккупированная территория» (если документ нужен для РФ, отдельный текст). Для Украины: «Донецкая область, временно оккупированная территория», «населённый пункт Х, Донецкой области».
3. Сроки действия. Указывайте конкретные сроки (не «бессрочно»). Для ВОТ оптимально 1 год с правом субордержавания (если доверяете лицо на контролируемой территории).
4. Сохранение доказательной базы. Фото/видео имущества, скриншоты реестров (ЕГРН, если доступен), переписка с «нотариусами» ВОТ — всё это может понадобиться в суде Украины после деоккупации для подтверждения добросовестности и факта волеизъявления.
5. Консультация с юристом. Перед любым действием, консультация с адвокатом, специализирующимся на ВОТ и международном частном праве. Цена ошибки — потеря имущества или уголовная ответственность (ст. 111-2 УК РФ «коллаборационизм» или ст. 332 УК УКР «деятельность в составе оккупационной администрации»).

Резюме

На август 2026 года ситуация характеризуется жестким разделением правовых полей:

• Для правового поля Украины: рабочими являются только документы украинских нотариусов (лично, дистанционно, через консульства). ЕРНД работает, Минюст обеспечивает внесение записей о лицах из ВОТ;
• Для правового поля РФ/ВОТ: работают «нотариусы» оккупации, но путь через консульства РФ закрыт для граждан Украины по недвижимости (с ). Оформление требует лояльности к оккупационной администрации (паспорт РФ/присяга).
• Мостик между системами отсутствует. Документ одной системы не работает в другой без сложных судебных процедур.

Главный совет: По возможности оформляйте все значимые документы (доверенности на имущество, наследство, представление в судах/ГНАП) исключительно через нотариальную систему Украины (в т.ч. дистанционно через «Дію» или в консульствах). Это гарантирует сохранение прав на контролируемой территории и создает доказательную базу для будущего восстановления прав на деоккупированных землях.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство и практика применения меняются оперативно. Обязательно сверяйтесь с актуальными нормативными актами и консультируйтесь с профессиональными юристами перед принятием решений.