Вопрос выделения земельных участков под скверы стоит в центре внимания органов государственной власти, судов и юридических экспертов. В статье рассмотрим правовые основы, порядок выделения, особенности судебной практики и ответы на часто задаваемые вопросы.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие процесс выделения земельных участков под скверы (парковые зоны, зоны отдыха):

• Федеральный закон от № 384‑ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – определяет требования к объектам, размещённым на земельных участках, в т.ч. к скверам.
• Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) – регулирует порядок планирования, зонирования и предоставления земельных участков для общественных нужд.
• Земельный кодекс РФ – устанавливает порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование.
• Федеральный закон № 241‑ФЗ от «Об охране окружающей среды» – содержит требования к озеленительным объектам.
• Региональные и муниципальные нормативные акты (планы территориального развития, правила землепользования и застройки).

Порядок выделения земельного участка под сквер

Инициатива и заявка

Выделение может инициировать:

1. Муниципальная власть (в рамках реализации программ озеленения).
2. Граждане или общественные объединения (через конкурсные процедуры).
3. Судебный орган – в случае, когда выделение происходит в рамках решения суда о разделе, объединении или перераспределении земельных участков.

Необходимый пакет документов

Для подачи заявки в органы государственной власти (например, в Департамент земельных ресурсов) требуется собрать следующие документы:

• Заявление (по установленной форме).
• Документы, подтверждающие право собственности или иные основания владения (договор купли‑продажи, свидетельство о праве собственности, договор аренды).
• Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН.
• Техническая документация (проект озеленения, план благоустройства).
• Экологическое заключение (при необходимости).
• Документы, подтверждающие наличие инженерных сетей (скважина, коммуникации) – если они планируются использовать.

Рассмотрение заявки

Органы государственной власти проводят проверку:

• Соответствия территории плану зонирования (скверы относятся к зонам «парки и зоны отдыха»).
• Наличие ограничений (охрана памятников, охраняемых природных территорий).
• Соблюдения требований технического регламента (384‑ФЗ).
• Экономической целесообразности (наличие бюджетных средств, возможность привлечения инвестиций).

Принятие решения и оформление

После положительного решения оформляется:

• Договор безвозмездного пользования (если участок предоставляется в аренду).
• Акт выделения земельного участка (в случае передачи в собственность).
• Регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Судебная практика: новые обзоры Верховного суда РФ

В августе 2026 года Президиум Верховного суда РФ под председательством Игоря Краснова утвердил новые обзоры судебной практики, касающиеся вопросов предоставления государственных земельных участков. Ключевые положения:

• Выделение земельных участков может происходить на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.
• При выделении образуется один или несколько новых участков, а исходный участок сохраняется, но с изменёнными границами.
• Суд учитывает интересы «брошенного бизнеса» – то есть случаи, когда ранее использованные под коммерцию участки остаются без владельца и могут быть переоборудованы под общественные нужды (скверы, парки).
• В решении суда может быть указано, что запрошенный участок относится к зонам парков и отдыха, а также к зонам причалов для маломерных судов. Это открывает возможность использования части территории сквера под другие виды деятельности, но только при соблюдении соответствующего зонирования.

Возможность разделения территории сквера на участки под застройку

Правовые ограничения

Скверы, как правило, находятся в зонах, где приоритетом является озеленение и общественное пользование. Поэтому:

• Разделение территории сквера на участки под жилую или коммерческую застройку возможен только после изменения назначения земли в градостроительном плане.
• Необходимо получить согласие органов охраны окружающей среды и, при необходимости, провести экологическую экспертизу.
• Если сквер расположен в зоне «парки и зоны отдыха», изменение назначения может быть ограничено законодательством о защите зеленых насаждений.

Порядок изменения назначения земли

1. Инициировать процесс в муниципальном органе, ответственного за градостроительство.
2. Подготовить проект изменения плана застройки (ПЗУ) с обоснованием экономической и социальной необходимости.
3. Провести общественные слушания – участие граждан и общественных организаций обязательно.
4. Получить согласования от:
   • Росприроднадзора (при наличии охраняемых природных объектов);
   • Роспотребнадзора (по санитарным требованиям);
   • Технического регламента (384‑ФЗ) – безопасность зданий и сооружений;
5. После утверждения изменений в ПЗУ оформить выделение новых участков в соответствии с Земельным кодексом.

Практический пример

Суд, рассмотрев дело о «брошенном бизнесе», согласился с доводами администрации, что запрошенный участок относится к зоне парков и отдыха, но при этом допускает возможность выделения части территории под малогабаритную застройку (например, детский сад, спортивный комплекс), если это не нарушает общую концепцию озеленения.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли бесплатно получить землю под сквер?

Да, в большинстве случаев земельные участки под скверы предоставляются в безвозмездное пользование муниципальными органами. Однако необходимо оформить договор и соблюдать условия (содержание, поддержание зеленых насаждений).

Какие документы нужны для подачи в суд о выделении участка?

Для обращения в суд обычно требуются:

• Исковое заявление;
• Документы, подтверждающие право собственности или иные основания владения;
• Кадастровый план с указанием границ;
• Экспертные заключения (о необходимости раздела, о состоянии территории).

Что делать, если часть сквера уже занята частными постройками?

В таком случае необходимо:

1. Оценить правовой статус построек (право собственности, аренда, незаконное строительство).
2. Если постройки незаконны – инициировать их демонтаж через органы исполнительной власти.
3. Если постройки легальны, вести переговоры о их передаче в аренду или выкупе для дальнейшего озеленения.

Выделение земельных участков под скверы – процесс, регулируемый комплексом федеральных и региональных нормативных актов. Ключевые моменты, которые необходимо учитывать:

• Точное определение зоны назначения земли (парки, зоны отдыха, причалы и т.д;).
• Соблюдение требований Технического регламента (384‑ФЗ) и экологических норм.
• Наличие полного пакета документов при обращении в органы государственной власти.
• Возможность изменения назначения земли только через официальную процедуру изменения градостроительного плана.
• Судебная практика подтверждает, что выделение может происходить как по инициативе государства, так и в рамках судебных решений, особенно в случаях «брошенного бизнеса».

Тщательное соблюдение всех юридических требований позволяет успешно реализовать проекты скверов, обеспечивая горожанам комфортные зоны отдыха и способствуя развитию городской инфраструктуры.

Автор статьи: юридический эксперт в области земельного права.
Дата публикации: 27 августа 2026 г.