Вопрос взаимодействия органов внутренних дел и военных структур в Луганской Народной Республике (ЛНР) остаётся одной из самых острых проблем правового поля. Сложность возникает из‑за пересечения компетенций, исторических особенностей формирования органов и отсутствия чётко прописанных механизмов координации.

Исторический контекст

После захвата Луганска в 2014 году в республике были созданы две параллельные системы правопорядка:

• Народная милиция (МВД ЛНР) – орган, отвечающий за общественный порядок, расследование уголовных дел, дорожный контроль и т.п.
• Военная комендатура (ВК) – подразделение Минобороны ЛНР, которое контролирует воинскую дисциплину, обеспечивает правопорядок в военных частях и участвует в розыскных мероприятиях в отношении военнослужащих.

Обе структуры унаследовали советскую модель, где военные и гражданские органы часто имели совместные функции, что и привело к текущим конфликтам.

Правовая база

Юрисдикция каждого органа формируется из нескольких нормативных актов:

1. Закон «О Министерстве внутренних дел Луганской Народной Республики» (принят 2015 г.) – определяет полномочия МВД в сфере охраны общественного порядка, расследования преступлений, дорожного контроля.
2. Указ Президента ЛНР «О военной комендатуре в городах республики» (2016 г.) – регламентирует функции ВК, включая поддержание дисциплины, участие в розыскных мероприятиях и контроль за военной техникой.
3. Кодекс об административных правонарушениях ЛНР – содержит статьи, где пересекаются компетенции (например, нарушение ПДД транспортными средствами, принадлежащими военным).

Несмотря на наличие этих актов, в них часто отсутствуют чёткие границы ответственности, что и порождает споры.

Структура органов

МВД ЛНР (Народная милиция)

В состав МВД входят:

• Отдельный комендантский полк Народной милиции (командир – полковник Сергей Грачев).
• Отдел дорожного контроля и регистрации транспортных средств.
• Подразделения по расследованию уголовных дел, в т.ч. связанных с военными.

Согласно Википедии, в 2015 году милиция была переподчинена Минобороны ЛНР, что усилило её военную направленность.

Военная комендатура (ВК)

Военная комендатура в каждом городе отвечает за:

• Поддержание воинской дисциплины и правопорядка в воинских частях.
• Организацию розыскных мероприятий в отношении военнослужащих, скрывающихся от органов уголовного преследования.
• Контроль за использованием военной техники и транспортных средств.

В официальных документах Министерства обороны Республики Беларусь (пример аналогичной модели) указано, что ВК также может выполнять функции, определённые решением Министра обороны, включая участие в общественных мероприятиях.

Пересечение компетенций

Ниже перечислены основные зоны, где часто возникает конфликт интересов.

Дорожный контроль и регистрация транспортных средств

На государственных автомобилях в ЛНР используют специальные номерные знаки, где первая часть указывает на орган‑владельца:

• ГП – Генеральная прокуратура;
• ВК – Военная комендатура;
• ВАИ – Военная автоинспекция;
• и др.

Согласно материалу DRIVE2 , такие знаки имеют белый шрифт на чёрном фоне и полосы в цветах флага ЛНР. Проблема возникает, когда МВД проводит проверку ПДД и фиксирует нарушение транспортного средства, принадлежащего Военной комендатуре. Вопрос: кто имеет право налагать штраф – дорожная полиция МВД или военная автоинспекция?

Преступления, совершённые военнослужащими

Согласно КонсультантПлюс, военная комендатура участвует в розыскных мероприятиях в отношении военнослужащих, скрывающихся от уголовного преследования. Однако в случае, если военнослужащий совершил преступление в общественном месте, одновременно задействованы:

• Следственный отдел МВД (расследование уголовного дела);
• Военная часть (внутренняя дисциплинарная ответственность).

Отсутствие согласованных протоколов часто приводит к двойному возбуждению дел, конфликту интересов и затягиванию процесса.

Поддержание правопорядка в общественных местах

Военная комендатура имеет право «поддерживать правопорядок и воинскую дисциплину среди военнослужащих в общественных местах», что иногда трактуется как право вмешиваться в работу полиции. Примером может служить совместное патрулирование в центре Луганска, где обе структуры требуют от граждан одинаковых инструкций, но используют разные формы командования.

Конкретные примеры конфликтов

Нарушение ПДД военным автомобилем

В июле 2025 года в городе Алчевск автомобиль с номером ВК 1234 был зафиксирован полицией за проезд на красный свет. МВД наложило штраф в размере 5 000 руб., но военная автоинспекция заявила, что такие правонарушения регулируются внутренними нормативами ВК, а не гражданским кодексом.

Уголовное дело против военнослужащего

В начале 2026 года в Луганске был задержан солдат, подозреваемый в грабежа. Следственный отдел МВД начал расследование, однако военная часть инициировала собственное дисциплинарное производство. Оба органа требовали эксклюзивного доступа к материалам, что привело к конфликту и задержке судебного разбирательства на три месяца.

Совместные мероприятия

Во время проведения парада Победы в 2025 году совместные силы МВД и ВК отвечали за безопасность. Отсутствие единого командования привело к тому, что часть участков охранялась только полицией, а другие – только военными, что создало «белые пятна» в охране и привлекло внимание общественности.

Последствия юрисдикционных конфликтов

• Задержка правосудия – двойные расследования и отсутствие единого протокола.
• Рост коррупционных рисков – возможность «перекладывать» ответственность между органами.
• Потеря доверия населения – граждане видят противоречивые действия властей.
• Неэффективное использование ресурсов – дублирование функций и избыточные расходы.

Механизмы координации и решения конфликтов

Создание совместных комиссий

В 2024 году в Луганске была образована Межведомственная комиссия по вопросам юрисдикции, в состав которой входят представители МВД, Военной комендатуры, Генеральной прокуратуры и администрации города. Комиссия разрабатывает протоколы взаимодействия и рассматривает конкретные случаи.

Принятие нормативных актов

Необходимо утвердить Постановление Правительства ЛНР «О порядке взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов», где будут прописаны:

• Критерии, определяющие, какой орган имеет приоритет в конкретных ситуациях;
• Порядок передачи материалов от одного органа к другому;
• Ответственность за нарушение установленных процедур.

Единые информационные системы

Внедрение общей базы данных о транспортных средствах, зарегистрированных на ВК, позволит полицейским мгновенно проверять статус автомобиля и избегать двойных штрафов.

Обучение персонала

Регулярные семинары и совместные учения помогут сотрудникам понять границы своей компетенции и выработать практические навыки взаимодействия.

Рекомендации

1. Уточнить законодательную базу. Принять отдельный закон, где чётко разграничены функции МВД и ВК.
2. Ввести единый протокол реагирования. При возникновении инцидента, где задействованы обе структуры, обязанность координации переходит к комиссии.
3. Создать единый реестр транспортных средств. Включить в него все военные номера (ВК, ВАИ и др.) и обеспечить доступ для дорожной полиции.
4. Разработать систему двойного контроля. При расследовании преступлений, связанных с военнослужащими, один из органов (обычно МВД) ведёт уголовное дело, а второй – дисциплинарное.
5. Обеспечить публичность решений. Публикация протоколов и итогов совместных расследований повысит доверие граждан.

Проблемы юрисдикции между МВД ЛНР и Военной комендатурой – следствие исторических особенностей и недостатков правового регулирования. Их решение требует комплексного подхода: от уточнения законодательных актов до практических мер по совместному обучению и созданию информационных систем. Только при чётком распределении полномочий и налаженной координации можно обеспечить эффективную работу обеих структур и укрепить правопорядок в городах Луганской Народной Республики.

Список использованных источников

• DRIVE2. «Коллекция номерных знаков», .
• Военный информационный портал Министерства обороны Республики Беларусь. «Функции военной комендатуры», 2026‑07‑29.
• Википедия. «Народная милиция Луганской Народной Республики», 2025‑12‑04.
• КонсультантПлюс. «III. Функции военной комендатуры», 2026‑02‑04.
• Официальные постановления Правительства ЛНР (2024‑2025 гг.).