С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в сентябре 2022 года на территорию республики начал действовать полный объем российского законодательства. Одним из ключевых ограничений для кадров государственной службы стал запрет на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами, а также на открытие счетов в зарубежных банках. Данная мера закреплена в Федеральном законе от № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее — Закон № 79-ФЗ) и детализируется в статье 7.1 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Нормативная правовая база

Основными документами, регулирующими данную сферу для государственных служащих ЛНР, являются:

• Федеральный закон от № 79-ФЗ — устанавливает общие запреты и перечень лиц, к которым они применяются.
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 7.1) — регламентирует особенности применения запретов именно к государственным гражданским служащим, порядок контроля и ответственность.
• Федеральный закон от № 422-ФЗ «Об основах регулирования служебной деятельности в отдельных сферах» — распространяет аналогичные ограничения на иные категории служащих (политические, военные, правоохранительные).
• Конституция ЛНР и Законы ЛНР — региональные нормативные акты, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным уровнем.

Круг лиц, подпадающих под запрет (Субъекты ограничения)

Согласно п. 1 ст. 7.1 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 1 Закона № 79-ФЗ, запрет распространяется на следующие категории лиц, замещающих государственные должности ЛНР (а также федеральные должности на территории Республики):

1. Государственные гражданские служащие ЛНР — лица, замещающие должности государственной гражданской службы ЛНР (включая руководящие, старшие, ведущие, младшие категории).
2. Руководители и заместители руководителей органов власти ЛНР (Глава Республики, Председатель Правительства, министры, главы ведомств, руководители администраций городов и районов).
3. Депутаты Народного Совета ЛНР (парламента) на профессиональной постоянной основе.
4. Служащие Центрального банка РФ, работающие в территориальных учреждениях на территории ЛНР.
5. Работники государственных корпораций, публично-правовых компаний, госфондов (например, СФР, ФОМС), созданных РФ, если их должности включены в специальные перечни, утверждаемые нормативными актами этих организаций (п. «и» ч. 1 ст. 1 Закона № 79-ФЗ).
6. Судьи судов ЛНР (по отдельным федеральным законам о статусе судей).
7. Прокуроры, сотрудники следственных органов, сотрудники органов внутренних дел, Росгвардии, МЧС, таможни, налоговой полиции, ФСИН, ФССП — по спецзаконам (ФЗ № 422-ФЗ и др.).

Ключевой момент: Запрет распространяется не только на самого служащего, но и на его супруга(у) и несовершеннолетних детей (ч. 2 ст. 1 Закона № 79-ФЗ).

Что именно запрещено (Объект ограничения)

Запрет комплексен и охватывает три основных направления:

Запрет на счета и вклады в иностранных банках

• Нельзя открывать новые счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории РФ.
• Нельзя иметь (поддерживать действующие) счета/вклады в таких банках.
• Нельзя хранить наличные денежные средства и ценности в сейфах или на хранении в иностранных банках за рубежом.

Запрет на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами

Понятие «иностранные финансовые инструменты» раскрывается в ст. 1 Закона № 79-ФЗ и включает:

• Эмиссионные ценные бумаги (акции, облигации, депозитарные расписки), эмитентом которых является иностранная организация (нерезидент РФ).
• Производные финансовые инструменты (деривативы: фьючерсы, опционы, свопы и др.), условия которых предусматривают расчеты в иностранной валюте или ценные бумаги нерезидентов.
• Паи и акции инвестиционных фондов (ПИФ, БПИФ, зарубежные ETF), созданных по иностранному праву.
• Права требования по облигациям и иным долговым бумагам нерезидентов.
• Криптовалюту и токены, если они квалифицируются как иностранные финансовые активы (позиция регуляторов уточняется, но тренд, к запрету для служащих).

Исключения (Что НЕ считается нарушением)

Закон предусматривает важные исключения (ч. 3 ст. 1 Закона № 79-ФЗ). Запрет не распространяется на:

• Иностранные финансовые инструменты, полученные по наследству (в течение 6 месяцев с момента открытия наследственного дела необходимо реализовать или переоформить).
• Иностранные финансовые инструменты, полученные в результате реорганизации российской юрлица (в течение 6 месяцев).
• Денежные средства на счетах в иностранных банках, если эти счета открыты в связи с дипломатической/консульской службой или направлением в командировку за рубеж (для оплаты расходов по служебной командировке).
• Иностранную валюту, приобретенную до вступления в силу закона (для «старых» служащих) — но с обязательным условием хранения на счетах в российских банках.

Порядок соблюдения требований (Процедура)

Государственный служащий ЛНР обязан не только не приобретать запрещенные активы, но и исключить имеющиеся к моменту вступления в должность или возникновения обстоятельств (наследство, реорганизация).

Алгоритм действий:

1. При приеме на службу: Кандидат подает заявление о соблюдении запретов (согласно форме, устанавливаемой нормативными актами).
2. Ежегодное уведомление: До 30 апреля каждого года служащий обязан представить сведения о наличии/отсутствии счетов, вкладов, ценностей в иностранных банках и иностранных финансовых инструментах за прошедший календарный год (п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 79-ФЗ «О госслужбе»).
3. Исключение активов: Если запрещенные активы имеются (например, получены по наследству), служащий обязан избавиться от них (продать, закрыть счет, вывести средства в РФ) в течение 6 месяцев с момента возникновения права на них.
4. Контроль: Орган кадров (кадровая служба ведомства ЛНР) проводит проверку представленных сведений, в т.ч. путем направления запросов в налоговые органы, Росфинмониторинг и уполномоченные банки.

Ответственность за нарушение

Нарушение запретов влечет за собой строгие санкции, закрепленные в ст. 7.1 ФЗ № 79-ФЗ «О госслужбе» и ст. 19.30 КоАП РФ:

Особенности применения на территории ЛНР (Практический контекст 2024–2026 гг.)

Переходный период и «легализация» активов

Для лиц, ставших госслужащими ЛНР после 2022 года (переход из структур ЛНР в госслужбу РФ), действовал переходный период на приведение имущественного состояния в соответствие с законом. На текущий момент (2026 год) переходные периоды, как правило, истекли. Все служащие должны иметь «чистый» статус: никаких счетов за рубежом, никаких акций зарубежных компаний (даже через российских брокеров), никаких криптокошельков на зарубежных биржах.

Контроль со стороны Росконтроля и СЧ

Проверки проводит не только кадровая служба ведомства, но и вышестоящие органы (Главное управление кадрами Губернатора/Главы Республики, Администрация Президента РФ). Активно используются автоматизированные системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ) для сверки данных с налоговой службой (ФНС) и банками.

Брокерские счета в РФ — зона риска

Частая ошибка: служащий держит брокерский счет в российском банке (Т-Банк, Сбер, ВТБ и др.), на котором куплены акции иностранных компаний (Apple, Gazprom Neft ADR, Sber GDR и т.д.) или облигации эмитентов-нерезидентов. Это прямое нарушение закона. Наличие таких инструментов в портфеле равносильно владению иностранными финансовыми инструментами. Необходимо продать их или перевести в доверительное управление (если позволяет закон, но для госслужащих ДУ по иностранным активам обычно также запрещено/ограничено).

Пошаговая инструкция для госслужащего ЛНР по приведению дел в порядок

1. Аудит активов: Проверить все брокерские счета (ИИС, обычные), банковские счета, криптокошельки на предмет наличия активов нерезидентов РФ.
2. Продажа/Закрытие: Продать все иностранные ценные бумаги (акции, облигации, ETF, фонды зарубежных управляющих). Закрыть счета в иностранных банках (если остались со времен до 2022 г.). Вывести средства на счета российских банков, участвующих в системе обязательного страхования вкладов.
3. Наследство/Реорганизация: Если активы пришли по наследству — зафиксировать дату открытия наследственного дела. У вас 6 месяцев на реализацию. Не укладываетесь — пишите заявление на продление срока в вышестоящий орган (решается индивидуально, но риск увольнения высок).
4. Подача отчета: Заполнить форму сведений о доходах, расходах и имущественных обязательствах (декларацию) и отдельное уведомление об отсутствии запрещенных счетов/инструментов до 30 апреля текущего года за прошлый год.
5. Консультация: В сложных случаях (сложные структуры владения, трасты, зарубежная недвижимость, оплачиваемая с зарубежных счетов) — обратиться к юристу по антикоррупционному законодательству или в комплаенс-службу ведомства.

Частые вопросы (FAQ)

Резюме

Для государственных служащих ЛНР запрет на иностранные финансовые инструменты и счета за рубежом является абсолютным и необратимым требованием законодательства РФ. Нарушение влечет за собой не только административные штрафы, но и гарантированную потерю должности (увольнение за потерю доверия) с запретом на занятие госдолжностей до 3 лет.

Главные правила выживания:

• Храните деньги и ценные бумаги только в российских банках и через российских брокеров.
• Покупайте только активы резидентов РФ (акции российских компаний, ОФЗ, корпоративные облигации российских эмитентов, паи ПИФов российских УК).
• Сдавайте отчетность своевременно и достоверно (до 30 апреля ежегодно).
• Проводите ревизию портфеля супруга(и) и детей ежеквартально.

Соблюдение этих норм — залог стабильной служебной карьеры и отсутствия проблем с законом на территории Луганской Народной Республики как субъекта Российской Федерации.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь в кадровый орган вашего ведомства или к квалифицированному юристу по антикоррупционному праву.