С 2022 года в России вступили в силу новые правила, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, которые работали на территории Украины, в т.ч. в самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР, ЛНР), а также в Запорожской и Херсонской областях. Эти изменения создали целый ряд международных правовых вопросов и привели к возникновению пенсионных споров, требующих тщательного анализа законодательства, практики органов соцстрахования и судебных решений.
Правовая база, определяющая порядок учёта стажа
- Федеральный закон № 455‑ФЗ от г. – основной нормативный акт, который устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан РФ, имеющих периоды работы на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
- Указ Президента РФ от 30 сентября 2022 г. о включении новых субъектов в состав Российской Федерации (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области).
- Постановления Правительства РФ и приказы Пенсионного фонда России (ПФР), уточняющие порядок подачи заявлений, подтверждения стажа и расчёта выплат.
- Консультативные материалы «КонсультантПлюс», «Гарант», а также разъяснения специалистов приёмных комиссий Единой России.
Какие периоды учитываются?
- Работа на территории Украинской ССР до 1 января 1991 г. (советский период).
- Работа в независимой Украине после 1 января 1991 г., включая ДНР и ЛНР по 20 февраля 2022 г..
- Для конвертации пенсионных прав учитываются периоды до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов в бюджет СФР.
- С 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г. – работа в ДНР и ЛНР включается в страховой стаж.
- С 24 февраля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – работа в Запорожской и Херсонской областях также учитывается.
Кто имеет право на пересчёт?
Граждане РФ, которые:
- Постоянно проживали на территории ДНР/ЛНР по состоянию на 30 сентября 2022 г.;
- Были временно перемещены в Россию в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г.;
- Имеют подтверждённый трудовой стаж в указанные периоды, но ранее не получили страховую пенсию из‑за «недостатка стажа».
Порядок подачи заявления и подтверждения стажа
Куда обращаться?
Заявления подаются в:
- Отделения Пенсионного фонда России (ПФР) по месту постоянной регистрации в РФ;
- Многофункциональные центры (МФЦ) – через портал Госуслуг;
- Приёмные комиссии политических партий (например, «Единой России») – часто предоставляют бесплатные консультации.
Необходимый пакет документов
| Документ | Содержание/примечание |
|---|---|
| Заявление о пересчёте пенсии (форма ПФР‑1) | Заполняется в двух экземплярах, подпись – собственноручно. |
| Паспорт РФ | Копия первой страницы. |
| Свидетельство о регистрации по месту жительства (или временного пребывания) | Для подтверждения статуса «постоянного проживания». |
| Трудовая книжка (если есть) | Отметки о работе в ДНР/ЛНР, копии страниц. |
| Справки с работодателей (оригиналы/копии) | Подтверждают даты и характер работы. При отсутствии работодателя – справка от администрации района/города. |
| Свидетельские показания (при необходимости) | Три‑четыре заявления от коллег, соседей, руководителей, подтверждающих факт работы. |
| Документы, подтверждающие уплату налогов/взносов в Украине (если есть) | Налоговые декларации, справки из налоговой службы Украины. |
Как происходит проверка?
ПФР проводит:
- Сверку представленных справок с базой данных «Единый реестр сведений о трудовой деятельности»;
- Запросы в органы исполнительной власти Украины (через дипломатические каналы) – в случае наличия официальных договоров о взаимном признании стажа;
- Проверку достоверности свидетельских показаний (при необходимости – допрос в отделении ПФР).
Сроки рассмотрения
Согласно ФЗ 455‑ФЗ, стандартный срок – 30 календарных дней с момента подачи полного пакета документов. При необходимости дополнительной проверки срок может быть продлён до 60 дней.
Расчёт размера пенсии
Формула расчёта страховой пенсии
Страховая пенсия = индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) × трудовой коэффициент (ТК) × текущий пенсионный коэффициент (ТПК).
- ИПК – определяется на основе страховых лет (1 балл за каждый год страхового стажа, 0,5 балла за неполный год).
- ТК – рассчитывается из среднего заработка за последние 2 года перед выходом на пенсию (включая периоды, полученные в ДНР/ЛНР).
- ТПК – фиксированное значение, устанавливаемое ежегодно правительством (на 2026 г. ТПК = 1 500 руб.).
Как учитывается «украинский» стаж?
С 1 июля 2025 г. в расчёт ИПК включаются годы работы на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, даже если в эти годы не уплачивались страховые взносы в бюджет РФ. При этом:
- За каждый полный календарный год работы начисляется 1 балл (аналогично российскому стажу).
- Если в период работы был уплачен страховой взнос в украинский пенсионный фонд, то он может быть конвертирован в российские баллы по курсу, установленному ПФР (обычно 1:1).
- Периоды, не подтверждённые документально, могут быть учтены только по свидетельским показаниям, но в этом случае они оцениваются в 0,5 балла за каждый год.
Пример расчёта (условный)
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Страховой стаж в РФ | 20 лет → 20 баллов |
| Стаж в ДНР/ЛНР (2014‑2022) | 8 лет → 8 баллов |
| Стаж в Запорожской/Херсонской (2022) | 0,5 года → 0,5 балла |
| Средний заработок за 2 года (в руб.) | 55 000 |
| Трудовой коэффициент (ТК) | 55 000 ÷ 1 000 = 55 |
| Текущий пенсионный коэффициент (ТПК) | 1 500 |
| Размер пенсии | 28,5 × 55 × 1 500 ≈ 2 351 250 руб./мес. |
В реальности цифры могут быть ниже из‑за применения региональных надбавок и индексаций, однако пример показывает, как добавление украинского стажа существенно повышает итоговую выплату.
Основные причины пенсионных споров
- Отказ в учёте периода работы – ПФР может не включить стаж, если документы не соответствуют требованиям (отсутствие официальных справок, недостоверные свидетельские показания).
- Неправильный расчёт ТК – иногда средний заработок рассчитывается только по российским выплатам, игнорируя зарплату, полученную в ДНР/ЛНР.
- Снижение размера пенсии после пересчёта – в случае, когда пересчёт выявил, что часть ранее учитываемого стажа была ошибочно зачислена.
- Отсутствие индексации – некоторые пенсионеры жалуются, что их пенсия не индексируется в соответствии с общероссийскими правилами.
- Юрисдикционные конфликты – в отдельных случаях украинские органы отказываются выдавать справки, ссылаясь на отсутствие дипломатических отношений.
Как решать споры?
- Подать жалобу в ПФР (внутренний порядок, срок 30 дней).
- Если решение ПФР не устраивает – обратиться в Федеральный суд (арбитражный суд первой инстанции) с иском о признании права на пенсионные выплаты.
- При необходимости – привлечь юридическую помощь (пенсионные юристы, адвокаты, общественные организации).
- Для получения справок из Украины – использовать механизм дипломатической передачи документов через МИД РФ.
Практические рекомендации для жителей ЛНР и ДНР
Своевременно собирайте документы
- Сохраняйте все трудовые договоры, справки о заработной плате, налоговые декларации.
- Если официальных справок нет – попросите работодателя выдать письменное подтверждение с указанием дат и объёма работы.
- Соберите свидетельские показания от минимум трёх человек, готовых подтвердить ваш трудовой стаж.
Оформляйте заявление как можно раньше
С 1 марта 2023 г. в новых регионах начали назначать и пересматривать пенсии по российскому законодательству. Чем раньше подадите заявление, тем быстрее сможете получить пересчёт и, при необходимости, подать апелляцию.
Следите за изменениями законодательства
Нормативные акты часто поправляются (например, поправка к ФЗ 455‑ФЗ от 17 апреля 2025 г.). Подписывайтесь на рассылки ПФР, следите за новостями в «КонсультантПлюс», «Гарант» и официальных сайтах Минтруда.
При необходимости привлекайте профессионалов
Пенсионные юристы могут помочь:
- Собрать доказательства и оформить свидетельские показания;
- Подготовить исковое заявление в суд;
- Оспорить решение ПФР в арбитражном суде.
Перспективы развития пенсионного обеспечения в новых регионах
- Ожидается дальнейшее интегрирование украинского стажа в российскую пенсионную систему – в 2027 г. планируется автоматическое конвертирование всех «непризнанных» лет работы в баллы ИПК.
- Возможность получения дополнительных надбавок за работу в условиях конфликта (аналог надбавки «за работу в экстремальных условиях»).
- Развитие цифровой платформы в ПФР, где жители ДНР/ЛНР смогут загружать сканы документов и получать предварительный расчёт онлайн.
- Укрепление международного сотрудничества с украинскими пенсионными фондами – в 2025 г. был подписан протокол о взаимном признании страхового стажа.
Пенсионные споры, связанные с международным аспектом, являются сложным сочетанием правовых, документальных и дипломатических факторов. Для жителей ЛНР и ДНР ключевыми моментами являются:
- Точное документальное подтверждение всех периодов работы на территории новых регионов;
- Своевременное обращение в ПФР с полным пакетом документов;
- Готовность к возможным проверкам и необходимости привлечения свидетелей;
- Понимание формулы расчёта пенсии и того, как в неё включается украинский стаж;
- Активное использование правовых механизмов (жалобы, суд) при возникновении отказов.
При соблюдении этих рекомендаций большинство пенсионных споров решается в пользу заявителя, а учёт международного стажа позволяет значительно увеличить размер будущих выплат.
Контактные данные полезных ресурсов
- Пенсионный фонд России – pfrf.ru
- Госуслуги – портал подачи заявлений онлайн: gosuslugi.ru
- КонсультантПлюс – правовая база: consultantplus.ru
- Юридическая поддержка – Ассоциация пенсионных юристов РФ: pensionlawyer.ru
Соблюдая порядок и используя доступные инструменты, жители ЛНР и ДНР могут успешно решить пенсионные споры и обеспечить себе достойный уровень дохода в пенсионный период.